Buitengebied Emmen, bufferzone Weiteveen

3.1.1 Structuurvisie gemeente Emmen 2020, Veelzijdigheid troef

De Structuurvisie Emmen 2020, Veelzijdigheid troef, is 24 september 2009 vastgesteld. De structuurvisie is opgesteld als ruimtelijke vertaling van de ambities gesteld in de Strategienota Emmen 2020 (vastgesteld 2001). De structuurvisie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen weer. In de structuurvisie wordt de ruimtelijke structuur van 2020 geschetst aan de hand van een aantal thema's, te weten landschap, duurzaamheid, verkeer, werken, wonen, voorzieningen en veiligheid.

Voor het Bargerveen richt de inzet zich op een ruimtelijke overgangszone in noordelijke en westelijke richting tussen de natuur van het Bargerveen en de omliggende agrarische functie. In deze overgangszone is naast landbouw ook ruimte voor recreatie of recreatief medegebruik. Daar waar landbouw onrendabel wordt, kan extensivering en/of recreatief medegebruik een plek krijgen. Hierbij kan zelfs gedacht worden aan een nieuwe veenomgeving, zodat de natuur in het Bargerveen ontlast wordt.

De directe omgeving van Weiteveen is in de Structuurvisie aangegeven als ruimtelijke overgangszone.

3.1.2 Compensatievisie gemeente Emmen

In de Compensatievisie gemeente Emmen (vastgesteld door het college van B&W op 6 mei 2008) zijn gebieden aangegeven waar natuurontwikkeling in het kader van compensatieregelingen kan plaatsvinden. De 'Laars van Griendtsveen', de bufferzone, is in de visie aangewezen als zoekgebied.

Per gebied is in de compensatievisie aangegeven op welke manier ze versterkt kunnen worden. Daarbij is naast een versterking van de ecologische functie ook gestreefd naar een versterking van landschap en recreatie. Compensatie heeft betrekking op bos, natuur, landschap en archeologie. De ligging van de compensatielocaties moet aansluiten op bestaande natuurterreinen of hiertussen een verbinding vormen. De ligging en omvang moeten zodanig zijn dat de terreinen robuuste, duurzame natuurgebieden vormen. Daarnaast moet de ligging aansluiten bij de structuurvisie. Dit betekent onder andere dat de locaties bijdragen aan het behoud en de versterking van de aardkundige waarden. Compensatielocaties dragen ook bij aan de bestaande en gewenste recreatie-structuur, maar niet ten koste van de natuurwaarden. De inrichting en het beheer van de locaties wordt afgestemd op de cultuurhistorische en archeologische waarden in de gemeente. Tenslotte kan compensatie vorm krijgen in verbetering van kwaliteit van bestaande gebieden en waarden.

In de structuurvisie wordt ook rekening gehouden met de mogelijke gevolgen van de klimaatverandering. Investeringen om effecten te voorkomen, kunnen goed worden gecombineerd met investeringen in natuur, zeker als het gaat om waterberging en bosaanplant. Andersom is het belangrijk om bij investeringen in behoud en versterking van natuurgebieden rekening te houden met verandering van klimaat. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om de buffering van een gebied tegen de verwachte extremere weersomstandigheden.

3.1.3 Ruimtelijke waardenkaart

In het uitvoeringsprogramma behorende bij de Structuurvisie gemeente Emmen 2020, Veelzijdigheid troef is de Ruimtelijke waardenkaart opgenomen. In september 2011 is de Ruimtelijke waardenkaart vastgesteld door de gemeenteraad.

De Ruimtelijke waardenkaart belicht de cultuurhistorische en de landschappelijke waarden van het grondgebied van de gemeente Emmen. Het geeft een beschrijving van het ontstaan van het landschap en stelt de belangrijkste karakteristieken van het landschap vast, geeft de knelpunten aan met betrekking tot hedendaagse ruimtelijke ontwikkelingen en stelt een strategie op voor behoud, versterking en ontwikkeling van landschap in relatie tot cultuurhistorie. De Ruimtelijke waardenkaart biedt een beleidskader voor landschap en cultuurhistorie; de 'onderlegger' voor het ruimtelijk beleid en beheer binnen de gemeente. Het document biedt concrete handvatten voor de ontwikkeling van het landschap in relatie tot cultuurhistorie en geeft aan met welke aspecten in de planvorming rekening dient te worden gehouden.

Deelgebieden en kenmerken per deelgebied

De RWK maakt een onderscheid in deelgebieden. Het plangebied ligt binnen het deelgebied “Grootschalige veenontginningen” (het landschap van het veen). Dit is het landschap van de grote maten. Alles is hier groot en stoer. Het landschap wordt gevormd door open ruimten van formaat. De kanalen en linten geven contour aan de ruimte. Zij 'maken' de ruimten. Het is een open landschap; weids, maar geenszins kaal.

Naast de robuuste ruimte als visueel aspect is de strikte regelmaat van het landschap van het veen kenmerkend. Het veenkoloniale landschap kent een uiterst regelmatige basisstructuur met een sterke ritmiek van kanalen, wijken en sloten. Het huidige plangebied kenmerkt zich door een strakke begrenzing als overgang naar het dorp Weiteveen en het Bargerveen. Verder is het voormalige smalspoor als begrenzing aangegeven als bijzonder element ten noorden van het plangebied.

3.1.4 Bestemmingsplan Buitengebied Emmen

Het bestemmingsplan Buitengebied Emmen heeft als uitgangspunt dat een vitaal platteland van groot belang is voor de ontwikkeling van het omvangrijke buitengebied van Emmen. Het bestemmingsplan kan in ruimtelijke zin ontwikkelingen ondersteunen, die het karakter en de leefbaarheid van het buitengebied versterken. Zo draagt een ontwikkelingsgericht bestemmingsplan optimaal bij aan een vitale toekomst voor het platteland in Emmen.

Landbouw en landschap (inclusief natuur- en bosgebieden) bepalen het gezicht van het Emmense platteland. Ze worden daarom aangemerkt als 'basisfuncties'. Landbouw en landschap (inclusief cultuurhistorie en archeologie) zijn onlosmakelijk verbonden met het buitengebied en er (letterlijk) in geworteld. Bodem en water zijn de randvoorwaarden om de landbouw en het landschap goed te laten ontwikkelen en vanuit die rol ook essentieel. In het bestemmingsplan is aansluiting gezocht bij de lagenbenadering die in de Structuurvisie gemeente Emmen 2020, Veelzijdigheid troef wordt gehanteerd. De onderste lagen van landschap, natuur en bodem zijn in de Structuurvisie bepalend voor de ontwikkelingsmogelijkheden in de netwerk- en occupatie laag. Landschap is ook in de Structuurvisie de onderlegger voor het ruimtelijke, economische beleid.

Het bestemmingsplan kiest landschap als randvoorwaarde voor ontwikkelingsmogelijkheden van de aanwezige functies. Begrip en inzicht in de landschappelijke opbouw kan als inspiratiebron werken bij landschappelijke ingrepen. Het rapport “De Gemeente Emmen in het perspectief van het landschap", als bijlage bij de regels van het bestemmingsplan, biedt een handvat voor het uitwerken van nieuwe ontwikkelingen. De opgave is ontwikkelingen zodanig te geleiden dat kwaliteiten behouden blijven, knelpunten tot een oplossing worden gebracht, nieuwe kwaliteiten aan het landschap worden toegevoegd en dat alles zodanig dat het landschap 'zijn verhaal' kan blijven vertellen.

Het plangebied wordt gerekend tot het landschap van de grootschalige veenontginningen. Het is een ‘enclave’ tussen het Bargerveen, Weiteveen en het kleinschaliger landschap van de randveenontginningen aan de zuidkant.

In het bestemmingsplan zijn de gronden van de bufferzone bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Grootschalige Veenontginningen’. Daarnaast is voor de gronden de ‘milieuzone – hydrologisch aandachtsgebied’ van toepassing. De gronden binnen deze zone zijn mede bestemd voor de bescherming van de waterhuishouding van het natuurgebied Bargerveen. Inrichtingsmaatregelen in dit gebied mogen geen negatief effect hebben op de waterhuishouding van het natuurgebied. Anderzijds mogen inrichtingsmaatregelen ten behoeve van de natuurwaarden ook geen nadelige invloed (vernatting) hebben op het aangrenzende landbouwgebied. Binnen de milieuzone geldt een omgevingsvergunningenstelsel voor het wijzigen van het waterpeil, het aanleggen van drainage en/of het graven en/of dempen van sloten. Het bebossen van gronden en boomteelt of fruitteelt is, met het oog op eventuele verdrogingseffecten, gekoppeld aan een omgevingsvergunning.

Tot slot is voor het gebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’ van toepassing (gebied met een middelhoge of hoge archeologische verwachtingswaarde). Het zijn gebieden waar op basis van de geologische en bodemkundige opbouw en reeds aangetroffen archeologische resten een (middel)hoge kans op het aantreffen van (intacte) archeologische vindplaatsen bestaat. Deze zones worden gekenmerkt door een - al dan niet verscholen onder het huidige maaiveld - redelijk gaaf landschap met dekzandruggen en dekzandkoppen. Van concrete vindplaatsen is hier echter vooralsnog geen sprake. In hoofdzaak geldt een grote trefkans op nederzettingen, grafvelden, losse boerderijen, wegen, dijken, linies, kleine jachtkampen en losse vondsten uit alle perioden.

In de volgende hoofdstukken wordt nader ingegaan op bovengenoemde aspecten.

3.1.5 Welstandsbeleid

Bouwwerken moeten voldoen aan "redelijke eisen van welstand". Een zogenaamde Welstandscommissie beoordeelt bouwplannen aan de vooraf vastgestelde welstandcriteria opgenomen in de Welstandsnota. Op 16 december 2010 heeft de gemeenteraad de Welstandsnota vastgesteld. In deze nota wordt vooraf bepaald wat de redelijke eisen van welstand zijn. Dit betekent dat gekeken wordt of een bouwplan qua uitstraling wel past bij de omgeving.

Het bestemmingsplan en de welstandsnota zorgen samen voor het behoud van de ruimtelijke kwaliteit. Het bestemmingsplan geeft aan wat, hoeveel, in welke vorm en waar er gebouwd mag worden. Het welstandsbeleid geeft aan hoe het gebouw er uit mag komen te zien. Dit wil zeggen dat het welstandsbeleid moet voorkomen dat er gebouwen gebouwd worden die afbreuk doen aan de omgeving. Het nieuwe welstandsbeleid heeft zo min mogelijk regels. Voor de meeste gebieden, grotendeels ook voor het buitengebied, geldt de zogenaamde beperkte welstand. De beperkte welstand is van toepassing op bouwwerken en gebouwen waarbij, vooral vanuit stedenbouwkundig oogpunt, de onderlinge samenhang van het gebouw met zijn omgeving, beschouwd vanaf de openbare weg en het openbaar groen, belangrijk is.

3.1.6 Verkeersbeleid

Het Gemeentelijk Verkeer en Vervoer Plan (GVVP) (december 2013) gaat uit van de inrichting van wegen volgens de Duurzaam veilig-principes. De wegen in de gemeente Emmen zijn gecategoriseerd conform Duurzaam Veilig met als doel een optimale afstemming te bereiken tussen de functie van de weg, de vormgeving en het gebruik ervan door de weggebruiker. Hiermee wordt beoogd onbedoeld gebruik van de weg, conflicten met hoge snelheids- en richtingsverschillen, alsmede onzeker gedrag te voorkomen. De wegen zijn verdeeld in drie categorieën, stroomwegen, gebiedsontsluitingsweg en erftoegangswegen.

Verder zet het GVVP in op een multimodale benadering van verkeer. Dit houdt in dat niet enkel naar de bereikbaarheid per auto wordt gekeken maar nadrukkelijk ook naar andere vervoersmodaliteiten, zoals het openbaar vervoer of de fiets.

Naast het GVVP is in 2010 de Parkeernota vastgesteld. Hierin zijn de uitgangspunten van het parkeerbeleid en de parkeernormen opgenomen. Voor toekomstige (nieuwbouw)ontwikkelingen zijn parkeernormen vastgesteld conform de landelijke richtlijnen van het CROW. Verder wordt uitgegaan dat initiatiefnemers en ontwikkelaars zelf voor voldoende parkeerruimte zorgen. Als dit niet kan, kan eventueel teruggevallen worden op parkeren in de openbare ruimte, waarvoor aan de gemeente een afkoopsom wordt betaald.

3.2.1 Omgevingsvisie Drenthe

In 2014 is de geactualiseerde Omgevingsvisie Drenthe vastgesteld. De Omgevingsvisie is het strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe tot 2020. De Omgevingsvisie Drenthe is een integraal document. De Omgevingsvisie heeft voor de provincie vooral een interne binding. Dit betekent dat de provincie bij de uitoefening van haar taken aan de Omgevingsvisie gebonden is.

De missie van de provincie is het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij de kernkwaliteiten die de provincie rijk is. De kernkwaliteiten zijn de kwaliteiten die bijdragen aan de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe. Het provinciaal belang ligt in het behouden en waar mogelijk ontwikkelen van de kernkwaliteiten.

De kernkwaliteiten van Drenthe zijn uitgewerkt naar meer concrete indicatoren:

Kernkwaliteiten	Indicatoren
Rust Stilte	Duisternis
Ruimte	Openheid van het landschap
Natuur	Biodiversiteit
Landschap	Diversiteit Gaafheid van landschappen
Oorspronkelijkheid	Cultuurhistorische waarden Archeologische waarden Aardkundige waarden
Veiligheid	Sociale veiligheid Externe veiligheid Verkeersveiligheid
Noaberschap, Menselijke maat, Kleinschaligheid (Drentse schaal)	Leefbaarheid Passend bij Drenthe

Naast de kernkwaliteiten van Drenthe is er de dynamiek van bedrijvigheid. Bedrijvigheid in Drenthe is van grote maatschappelijke en economische betekenis vanwege de werkgelegenheid en de vitaliteit van het platteland en de steden. De provincie acht bedrijvigheid van provinciaal belang en benoemt dit tot een kernwaarde. Aspecten van de kernwaarde bedrijvigheid zijn vooral terug te vinden in het sociaaleconomische systeem en in het landbouwsysteem, maar ook bij natuur als het om de vrijetijdseconomie gaat.

Specifiek voor het landelijk gebied wil de provincie voldoende ontwikkelingsmogelijkheden bieden voor landbouw, recreatie en toerisme en andere niet-agrarische bedrijvigheid. Het regionale economische vestigingsklimaat is van provinciaal belang.

De landbouw moet in de provincie voldoende mogelijkheden hebben voor schaalvergroting en voor de productie van energie. Ook dit is een provinciaal belang.

Toerisme is een belangrijke economische pijler voor Drenthe. Drenthe moet aantrekkelijk blijven voor recreanten en toeristen. Van provinciaal belang is daarom het verbeteren en vernieuwen van het bestaande aanbod van verblijfs- en dagrecreatie en van de toeristisch-recreatieve infrastructuur.

Zowel de landbouw als de toeristisch/recreatieve sector speelt een belangrijke rol bij het behouden en ontwikkelen van de kernkwaliteiten.

Vanuit natuur en landschap zijn de Ecologische Hoofdstructuur, de verschillende Drentse landschapstypen en de diversiteit in landschapstypen van provinciaal belang.

Op veel plekken in de provincie komen verschillende gebruiksfuncties samen. Een goede verweving van deze functies is van provinciaal belang. Het gaat ons hierbij om het verbinden van stad en land, het verweven van landbouw, natuur en water in het landelijk gebied en het benutten van de kernkwaliteiten voor de plattelandseconomie.

Op kaarten behorende bij de Omgevingsvisie Drenthe is bovenstaande nader weergegeven. Op een aantal kaarten (wanneer relevant) is het plangebied als volgt aangeduid:

Visiekaart en doelstellingen
Het plangebied ligt binnen het gebied dat op de visiekaart is aangeduid als "Robuust natuursysteem". De natuurgebieden en de tussenliggende verbindingen samen vormen de basis van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) in Drenthe, de ruggengraat voor het Natuurnetwerk Nederland in Drenthe. Om de kwaliteit van de natuur en de biodiversiteit duurzaam te verbeteren, streeft de provincie naar een robuust natuurnetwerk waarbij ingezet wordt op:

• vergroten van natuurgebieden;
• verbinden van natuurgebieden;
• verbeteren van de milieucondities.

Hoe de provincie in het ondersteunend netwerk de natuurwaarden beschermen en middelen inzetten, is uitgewerkt in de Natuurvisie.

Het streven is dat robuuste natuurnetwerk in staat is om de gevolgen van de klimaatverandering op te vangen.

Binnen het natuurnetwerk zijn de de Natura 2000-gebieden van internationaal belang. Hierop is Europese regelgeving van toepassing. Voor elk Natura 2000-gebied wordt een beheerplan opgesteld voor het behouden en ontwikkelen van de natuurwaarden. Het gedeelte van het natuurnetwerk waar de provincie verantwoordelijk voor is, is de begrensde EHS.

Kernkwaliteiten
Natuur

Het plangebied is op kaart kernkwaliteit natuur aangegeven als Ecologische Hoofdstructuur (EHS). De provincie is direct verantwoordelijk voor de kwaliteit en kwantiteit van de natuur binnen de EHS.

Ondersteunend aan de kernkwaliteit natuur waar het gaat om flora en fauna is de kernkwaliteit rust. In de provincie kan nog rust worden ervaren. In Drenthe zijn 12 gebieden aangewezen als stiltegebied. De stilte in deze gebieden is van provinciaal belang. Het Bargerveen is door de provincie aangewezen als stiltegebied.

Landschap

Het plangebied is gelegen binnen het landschap van de Veekoloniën. Behoud en versterking van de wijkenstructuur en openheid is als doel benoemd. Kenmerkend voor deze hoogveengebieden is de strakke verkaveling, de bebouwingslinten langs kanalen en monden en de grote, weidse ruimtes met wijken. Elke ontginning heeft bovendien zijn eigen specifieke kenmerken, waaraan de tijd en de manier van ontginning is af te lezen.

Van provinciaal belang is de samenhang tussen het systematische ontginningspatroon van grootschalige openheid met kenmerkende wijkenstructuur en de bebouwingslinten met daaruit opgaande percelen.

Ten zuiden van het plangebied gaat het landschap over naar dat van het Wegdorpenlandschap van de randveenontginning. Dit landschapstype liggen langs de randen van de Veenkoloniën en zijn ontstaan door het ontginnen van de randen van het toenmalige immense hoogveenpakket. Typisch is de ligging op de lichtglooiende rand van een hoogveenontginning en veelal een stroomdal.

Van provinciaal belang is de typisch langgerekte en slingerende ontsluitingsstructuur. Veelal is deze aan weerszijden beplant. Het is de hierop dwarsliggende, onregelmatige verkavelingsstructuur die de maat en schaal van de omliggende openheid bepaalt.

Cultuurhistorie

Het beleid van de provincie Drenthe ten aanzien van cultuurhistorie is beschreven in het Cultuurhistorisch kompas. Het plangebied is gelegen binnen het gebied Het Amsterdamscheveld. De ambitie in dit gebied is het zichtbaar houden van de machinale veenwinning en veenverwerking op het Amsterdamscheveld en het Bargerveen, zowel in het landschap als in de bebouwing.

Aardkundige waarden

Aardkundige waarden zijn natuurlijke variaties in het aardoppervlak van geomorfologische, geologische, bodemkundige verschijnselen en/of processen die onder andere onder invloed van wind en water gebeuren. Onder aardkundige waarden vallen bijvoorbeeld veentjes, pingoruïnes, stuwwallen, zandkoppen en (micro en macro)reliëf.

Aardkundige waarden die bijdragen aan het specifieke Drentse karakter wil de provincie Drenthe behouden en waar mogelijk herstellen zonder daarbij het normale landbouwkundig gebruik te belemmeren. Voor de aardkundige waarden onderscheiden worden drie beschermingsniveaus onderscheiden die verschillen in de mate van inzet van de provincie. De hoge en het gemiddelde beschermingsniveau zijn van provinciaal belang.

Het plangebied is gelegen binnen een gebied met een hoog beschermingsniveau. In deze gebieden staat de provincie Drenthe ontwikkelingen toe als aardkundige kwaliteiten en kenmerken worden behouden. Het zorgvuldig en verantwoord omgaan met de aardkundige waarden vormt vertrekpunt in het planvormingsproces.

3.2.2 Beheerplan Natura 2000 Bargerveen

Op 4 juni 2013 is het hoogveenreservaat Bargerveen definitief als Natura 2000 gebied aangewezen. Daarmee heeft het reeds bestaande natuurgebied een bijzondere status gekregen binnen het Nederlandse natuurbeleid. De basis van de aanwijzing vormen de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn, met instandhoudingsdoelen zowel op het gebied van vogels als op het gebied van bijzondere habitattypen. Voor dit soort gebieden moet binnen drie jaar na de aanwijzing een beheerplan worden gemaakt. Een beheerplan geldt voor zes jaar. Het doel van het Natura 2000 beheerplan is te garanderen dat de doelen waarvoor het gebied is aangewezen daadwerkelijk kunnen worden gehaald. Het beheerplan dient de doelen uit te werken, het bestaande beheer en ander gebruik te toetsen en zo nodig een pakket aanvullende maatregelen voor te leggen. Het biedt daarnaast duidelijkheid aan beheerders, gebruikers en belanghebbenden over welke activiteiten zonder significante negatieve gevolgen voor de natuur in en bij het Natura 2000-gebied kunnen blijven bestaan of kunnen worden ontwikkeld. Ook geeft het beheerplan aan welke activiteiten mogelijk wel negatieve effecten hebben op de instandhoudingsdoelstellingen en (opnieuw) zullen moeten worden getoetst aan de Natuurbeschermingswet. Ten slotte biedt het de diverse bevoegde gezagen en burgers een handvat voor de vergunningverlening in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998. Het beheerplan voor het Bargerveen is eind 2014 afgerond en opgeleverd aan het Ministerie van Economische Zaken, die het beheerplan formeel in procedure brengt. De maatregelen zoals beschreven in het inrichtingsplan Weiteveen staan in het beheerplan.

3.2.3 Natuurvisie 2040

De provincie Drenthe heeft in haar in 2014 vastgestelde Natuurvisie: gastvrije Natuur, aangegeven dat zij de afronding van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) voor de komende jaren als prioriteit ziet. Het Bargerveen maakt als Natura 2000 gebied onderdeel uit van dit NNN. De provincie zet waar mogelijk middelen in om de milieu omstandigheden van het NNN zodanig te optimaliseren, dat er een goed functionerend samenhangend natuurnetwerk ontstaat. Het inrichtingsplan Weiteveen geeft hier invulling aan.

Daarnaast wil de provincie dat de natuur in Drenthe benut en beleefd kan worden. De provincie vindt een goede wandel- en fietsinfrastructuur in en bij natuur van belang. De provincie ziet mogelijkheden om andere ruimtelijke en economische functies te combineren met natuur, waarbij in elk geval gedacht wordt aan recreatie. Dit kan niet overal en altijd, maar dit zal per gebied bekeken worden in goede samenspraak met ondernemers, bewoners en natuurorganisaties. Rondom de bufferzone Weiteveen wordt gezocht naar een goede balans tussen natuur en een bijdrage aan economische ontwikkeling.

3.2.4 Cultuurhistorisch Kompas

Het Cultuurhistorisch Kompas (2009) benoemt het Bargerveen en het Amsterdamscheveld als toonbeelden van de verschillende stadia van de machinale veenontginning in Drenthe. Deze kwaliteit wordt echter nauwelijks herkend en erkend. Bovendien heeft natuurbescherming en natuurontwikkeling een hoge prioriteit in het Bargerveen. Dit kan in dat geval ten koste gaan van de cultuurhistorische sporen in het gebied.

Om de herkenbaarheid van de stadia van de veenontginning rond het Amsterdamscheveld te waarborgen, wil de provincie Drenthe vanuit de cultuurhistorie voorwaarden verbinden aan ontwikkelingen en actief meedenken in planprocessen. De ambitie richt zich op:

• Het zichtbaar houden van de machinale veenwinning en veenverwerking op het Amsterdamscheveld en het Bargerveen, zowel in het landschap als in de bebouwing.

Opgave

Het gebied rond het Amsterdamscheveld en het Bargerveen kent een terugloop in economische activiteit. De belangrijkste opgave voor het gebied is het zoeken naar nieuwe economische dragers. Deze nieuwe functies kunnen een nieuwe ruimtelijke drager voor het gebied vormen, waarbij het Amsterdamscheveld en Bargerveen verbijzonderingen zijn en een meerwaarde vormen voor de directe omgeving.

3.2.5 Provinciale omgevingsverordening

In de Provinciale Omgevingsverordening vertaalt de provincie Drenthe de Omgevingsvisie (deels) door naar een verordening voor zover het planologisch relevante aspecten betreft.

Voor gronden die door de provincie Drenthe zijn aangeduid als Ecologische Hoofdstructuur geldt dat een ruimtelijk plan geen bestemmingen en regels bevat die omzetting naar de natuurfunctie onomkeerbaar belemmeren en de wezenlijke kenmerken en waarden van de Ecologische Hoofdstructuur significant aantasten. De toelichting van het ruimtelijk plan beschrijft:

a. de wezenlijke kenmerken en waarden van het desbetreffende deel van de Ecologische Hoofdstructuur, zoals aangegeven in het Natuurbeheerplan;

b. hoe de wezenlijke kenmerken en waarden worden beschermd; en

c. hoe negatieve effecten op de wezenlijke kenmerken en waarden worden voorkomen.

Natuurbeheerplan Drenthe 2016

In het Natuurbeheerplan Drenthe 2016 is voor het plangebied de ambititetype 'Nog om te vormen landbouwgrond naar natuur (inrichting)' van toepassing. Het dorpsbos van Weiteveen ten zuiden en westen van het plangebied is op de beheertypenkaart aangegeven als 'Droog bos met productie'.

Conclusie

De huidige twee schaapskooien aan de Verlengde Noordersloot in het Bargerveen (nu ook gesitueerd binnen Ecologische Hoofdstructuur) worden verplaatst, omdat ze in een (inmiddels) te nat gebied staan en te klein zijn. In het drogere gedeelte van de Laars wordt ruimte gemaakt voor een nieuwe schaapskooi met bijbehorende voorzieningen. Deze dragen bij aan de recreatieve mogelijkheden en economische ontwikkeling van het dorp Weiteveen en directe omgeving en regio. De nieuwe schaapskooi zal op een duurzame wijze worden gebouwd en bedrijfseconomisch gezien optimaal ingericht. De schaapskooi krijgt tevens een educatieve functie over het beheer van het Bargerveen.

Het Bargerveen wordt al jaren begraasd met schapen en koeien; de laatste jaren gaat het om ongeveer 1500 schapen en 170-200 koeien. In combinatie met andere beheermaatregelen, zoals het verwijderen van opslag en branden van vergraste vegetaties, leidt begrazing tot een sterke omvorming van Pijpenstrootje en Berk naar heide en hoogveen en een open hoogveenlandschap.

De maatregel van de drukbegrazing is al op kleine schaal uitgevoerd in het Meerstalblok en heeft daar geleid tot omvorming van de vergraste vochtige heide in veenmosrijk herstellend hoogveen. Om de nadelen van vermesting tegen te gaan zijn de schapen ’s nachts opgevangen in een schaapskooi en werden de dieren niet bijgevoerd. De mest werd zo grotendeels opgevangen in de schaapskooi. Dit heeft geleid tot een spectaculaire groei van hoogveen-veenmos (Sphagnum magellanicum) en wrattig veenmos (Sphagnum papillosum), twee karakteristieke hoogveensooorten. De groei van de veenmossen is mede te verklaren door de afname van nutriënten door het afvangen van mest in de schaapskooi/potstal. Hierdoor verbeteren de groeiomstandigheden voor veenmossen aanzienlijk. Extra voordeel is dat door de afname van nutriënten de belangrijke bultvormende veenmossen sneller groeien en daarbij zelf ook weer veenmossen vastleggen in het nieuw gevormde veenpakket en de verrijkte toplaag afdekken met een nieuwe voedselarmere veenlaag dat tevens gaat werken als vocht vasthoudende deken, de zogenaamde acrotelm (bron: gebiedsanalyse Bargerveen voor de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS)).

Met de realisatie van de bufferzone van Weiteveen wordt invulling gegeven aan de ambitietype 'Nog om vormen landbouwgrond naar natuur (inrichting)'. Geconcludeerd wordt dat de realisatie van de bufferzone en schaapskooi met bijbehorende recreatieve voorzieningen niet in strijd zijn met het provinciale beleid.

4.2.1 Bufferzone

Voor de aanleg en inrichting van de bufferzone is ca. 35 ha landbouwgrond aangekocht die onderdeel gaat uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (voorheen EHS). Dit gebied, de Laars van Griendtsveen, wordt conform het Natura 2000-beheerplan ingericht ten behoeve van de natuur met een nieuwe schaapskooi en sluit aan bij het hoogveenlandschap van het Bargerveen.

Het gebied gaat als een hydrologische buffer fungeren, door de waterloop die nu de grens vormt tussen het Bargerveen en de Laars te dempen en duikers te verwijderen. De bufferzone wordt aan de noordoostkant ingericht als een nat en laag gelegen gebied, dat tegen het Bargerveen aanligt. Dit gebied beslaat ongeveer een derde van het totaal. Er komt een slenk voor de afvoer van water uit het aangrenzend deel van het Bargerveen. Deze slenk volgt de natuurlijk aanwezige laagten zoveel mogelijk en in de laagten worden poelen aangelegd. De zwarte grond/ bouwvoor wordt ter plekke afgegraven tot maximaal 30 cm. De bodem van de slenk bestaat uit veen en/of zand.

Tussen de slenk en het hoger gelegen westelijk gebied komt een leemrug, waarover een wandelpad wordt aangelegd. De rest van het gebied is minder nat en wordt ten behoeve van het natuurbeheer ingericht als weidegrond voor de schapen en runderen met een open karakter en vegetaties die horen bij het hoogveenlandschap. Lagere natte plekken worden opgehoogd met het materiaal dat uit de slenk is gehaald.

Figuur 7: Impressie bufferzone vanaf de westkant van het plangebied (vanuit het dorpsbosje)

Figuur 8: Dwarsdoorsnede als impressie van inrichting van de bufferzone

4.2.2 Beplanting

De bestaande singel, die nu een fysieke scheiding vormt tussen het Bargerveen en de bufferzone, verdwijnt grotendeels. Er ontstaat een open verbinding met het hoogveenlandschap, waardoor de weidsheid van het landschap vanaf de schaapskooi en bijbehorende gebouwen ervaren kan worden.

4.2.3 Hydrologische maatregelen

Om het Bargerveen voldoende nat te kunnen houden worden diverse hydrologische maatregelen uitgevoerd. Ook dragen deze maatregelen bij aan het duurzaam vastleggen van koolstofdioxide (CO2-fixatie). De maatregelen zijn op de plankaart van het inrichtingsplan aangegeven en worden hieronder beschreven. Daarnaast wordt een aantal maatregelen getroffen om de bestaande wateroverlast in Weiteveen zoveel mogelijk op te lossen en om te voorkomen dat de hydrologische maatregelen voor het Bargerveen wateroverlast veroorzaken op plekken waar dat niet gewenst is. Deze worden in paragraaf 4.7 beschreven.

De hydrologische onderzoeken zijn toegevoegd als:

Bijlage 1 Inventarisatierapport Grondwateronderzoek Weiteveen (Wareco);

Bijlage 2 Rapport Afweging maatregelen Weiteveen (Wareco);

Bijlage 3 Rapport Uitwerking GGOR maatregelen Weiteveen (Grontmij);

Bijlage 4 Rapport Keileemonderzoek buffers Weiteveen (Wareco);

Bijlage 5 Notitie Weiteveen Kwalitatieve analyse grondwatereffecten;

Bijlage 6 Rapport "Weiteveen, MIPWA modelberekeningen (Grontmij);

Bijlage 7 Aanvullend memo grondwateronderzoek Weiteveen.

4.3.1 Ontsluiting en parkeervoorziening

Het gebied wordt voor auto’s, bussen en landbouwverkeer ontsloten met een nieuwe weg, die vanaf de Ambachtsweg, parallel aan de nieuw te graven sloot doorgetrokken wordt richting de nieuwe parkeerplaats aan de rand van het gebied. Dit is een verharde weg van 5 meter breed, parallel aan de nieuw te graven waterafvoerleiding voor het dorp Weiteveen. Daarvoor wordt circa 1 hectare van het bestaande bos gekapt. Deze weg kan ook dienen als een nieuwe ontsluiting voor de Veltmanstichting, waardoor de bestaande ontsluiting kan komen te vervallen. Ook is de begraafplaats bereikbaar via deze weg.

De parkeerplaats biedt ruimte voor 30 plaatsen en wordt landschappelijke ingepast. Het wordt een semi-verharde parkeerplaats die ook ingezet kan worden voor de begraafplaats. Het aantal parkeerplekken is gebaseerd op een bezoekersaantal van 12.500. Mochten er meer bezoekers gegenereerd worden dan nu verwacht, dan zal Staatsbosbeheer extra verharde parkeerplaatsen aanleggen. In het huidige ontwerp is reeds ruimte gereserveerd voor deze eventuele uitbreiding. Tijdens piekmomenten is er reeds gelegenheid om op een met kunststof versterkt grasland te parkeren. Op piekmomenten zal er mogelijk ook gebruik kunnen worden gemaakt van de parkeervoorzieningen van het Veenloopcentrum.

De vormgeving van de parkeerplaats bij de schaapskooi is opgenomen als onderdeel van het ontwerp van de schaapskooi.

4.7.1 Wateroverlast

In de huidige situatie ervaart een aantal inwoners van Weiteveen wateroverlast, vanwege plaatselijk hoge grondwaterstanden in de bebouwing en door afstromend oppervlaktewater vanaf de randen van het Bargerveen naar de aangrenzende woningen. Door de Bestuurscommissie is toegezegd dat de wateroverlast niet mag toenemen door de te nemen inrichtingsmaatregelen voor het Bargerveen en dat geprobeerd wordt om ook de bestaande wateroverlast zoveel mogelijk terug te dringen. Dit is ook vastgelegd in het GGOR-besluit, dat betrekking heeft op het gewenste grond- en oppervlaktewaterregiem, zoals dat door het waterschap ingesteld moet worden. Dit heeft geleid tot een aantal concrete maatregelen, zoals hierna beschreven en op de plankaart van het inrichtingsplan aangegeven. Deze maatregelen dragen ook bij aan vermindering van muggenoverlast in het dorp.

Afwatering langs Zuidersloot

Door het aanleggen van leemruggen wordt het water in het natuurgebied, ten zuiden en ten noorden van de Zuidersloot, vastgehouden. Afstroming van water vanuit de natuur naar de bebouwing zal hierdoor verminderen. Omdat de bermsloten langs de Zuidersloot nu nog verbonden zijn met de bestaande afvoerwatergang van Bargerveen, kan dit voor wateroverlast in het dorp zorgen. Door de nieuwe slenk vervalt de huidige afvoerwatergang en dus ook deze verbinding. De bermsloot aan de noordkant van de Zuidersloot watert in het vervolg af via de te vergroten sloot westelijk van de Laars, in noordelijke en daarna in westelijke richting. Daarmee wordt de wateroverlast in het dorp verminderd. Hiervoor wordt deels een nieuwe sloot gegraven, die parallel aan de nieuwe ontsluitingsweg wordt aangelegd.

Kerkenweg

Voor de afwatering van neerslag en grondwater van het bebouwingslint langs de Kerkenweg wordt door de gemeente een regenwaterriool aangelegd. Daarop kan de afvoer van dakgoten en de al dan niet aanwezige drainage rond de woningen en/of greppels voor de afwatering van de tuinen worden aangesloten. De ontwatering van de huispercelen zelf is een zaak van de bewoners.

Het regenwaterriool voert in zuidelijke richting af en komt uit in een te vergroten sloot parallel aan de Kerkenweg. Door deze afvoer zal de bestaande wateroverlast in dit deel van Weiteveen afnemen.

Door het aanleggen van leemruggen wordt het water in het natuurgebied, ten zuiden van de Zuidersloot vastgehouden. Afstroming van water vanuit de natuur naar de bebouwing richting Kerkenweg zal hierdoor verminderen.

Het aanleggen van het regenwaterriool en de maatregelen rondom de Kerkenweg is geen onderdeel van dit bestemmingsplan. Dit project wordt separaat uitgevoerd.

Wateroverlast kern Weiteveen

In de kom van Weiteveen ervaren bewoners wateroverlast. Aan de noordoostelijke rand van Weiteveen, bij de Veltmanlaan, Heidestraat en Korhoenlaan komt een drain voor het voorkomen van te hoge grondwaterstanden en voor het afkoppelen van hemelwater (HWA) van 32 woningen die grenzen aan het plangebied. Dit water wordt in de richting van de te vergroten sloot langs de bufferzone afgevoerd. Om de drain aan te kunnen leggen moet een strook van 600 meter lang en acht meter breed aan bos worden verwijderd. Ook de sloot aan de noordkant van Weiteveen zorgt ervoor dat het water bij hoge grondwaterstanden makkelijker weg kan. Mochten er nog meer woningen voor het hemelwater afgekoppeld worden van het riool, dan kan deze sloot daarvoor gebruikt worden.

Het aanleggen van de drain is tevens geen onderdeel van dit bestemmingsplan. De geldende bestemming biedt de mogelijkheid om de drain aan te leggen.

4.7.2 Muggen en dazen

Van andere vernattingsprojecten is bekend dat dit kan leiden tot een toename van overlast van muggen en dazen. Bij het ontwerp van de inrichting is hier al zo veel mogelijk op geanticipeerd door het treffen van maatregelen, die het onaantrekkelijk maken voor muggen om zich te verplaatsen via de zogeheten muggenmigratiezones (MMZ). Het gaat om de volgende maatregelen:

• In de zone langs de slenk worden poelen aangelegd om daarmee de natuurlijke vijanden van de muggen een plek te geven en predatie plaats kan vinden. De poelen worden zo aangelegd dat zij in verbinding staan met de slenk.
• De bomenrijen ten noorden en oosten van de Laars worden gekapt. Daarmee neemt de openheid (en dus winddynamiek) toe en wordt muggenoverlast tegen gegaan. Kleine bosjes in het natte gebied op afstand van bebouwing moeten muggen in het gebied houden.
• De bomenrij aan de noordzijde weg Zuidersloot wordt deels gekapt, zodat de openheid toe neemt en de kans op muggenoverlast afneemt. De overblijvende bomen blijven aantrekkelijk als vliegroute voor vleermuizen, die op muggen jagen.
• De nieuwe hemelwaterafvoer van 32 woningen krijgt een ondergronds leiding en beplanting verdwijnt (zie paragraaf 4.7.1). Er is meer openheid en minder modder, waardoor het onaantrekkelijker wordt voor muggen. Mogelijk biedt dit een extra route voor vleermuizen wat van positieve invloed is op de muggenoverlast.
• Bij het onderhoud van het bos tussen de buffer en het dorp wordt door de gemeente gericht gewerkt aan maatregelen om muggenoverlast te verminderen. Te denken valt aan meer open stukken in het bos. Hiervoor wordt een geïntegreerd onderhoudsplan opgesteld ten behoeve van duurzaam beheer op de langere termijn.

Verder is het van belang dat bewoners zelf ook maatregelen nemen. Uit andere gebieden blijkt dat door het schoonhouden van dakgoten en regentonnen de overlast vermindert.

5.2.1 Natuurbeschermingswet

Het beheerplan Bargerveen beschrijft de instandhoudingsdoelen voor de heischrale graslanden (habitattype H6230) , herstellende hoogvenen (habitattype H7120) en actieve hoogvenen (habitattype H7110A) en voor de vogels Kleine Zwaan, Toendrarietgans, Geoorde Fuut, Blauwe Kiekendief, Porseleinhoen, Watersnip, Velduil, Nachtzwaluw, Blauwborst, Paapje, Roodborsttapuit en Grauwe klauwier. Voor deze groepen is nagegaan in de voortoets voor de Natuurbeschermingswet (Bijlage 13) in hoeverre de aanleg en inrichting van de bufferzone en bijbehorende maatregelen de instandhoudingsdoelen schaden dan wel ondersteunen. Daarbij zijn de effecten van oppervlakteverlies, verandering in de waterhuishouding, verandering leefgebieden, verstoring tijdens de aanlegfase en tijdens de gebruiksfase en verzuring en vermesting in beeld gebracht. Uit dit onderzoek komen de volgende conclusies:

• Oppervlakteverlies van heischrale graslanden treedt niet op en oppervlakteverlies van herstellende hoogvenen ten gunste van actieve hoogvenen is toegestaan.
• De verandering in de waterhuishouding leidt niet tot negatieve effecten voor heischrale graslanden en is positief voor herstellende hoogvenen.
• Negatieve effecten op kwalificerende broedvogels door verstoring tijdens de aanlegfase zijn niet aan de orde omdat de maatregelen in het Natura 2000-gebied buiten het broedseizoen plaatsvinden. Maatregelen ter hoogte van de Laars zijn zodanig dat effecten op kwalificerende broedvogels van het Natura 2000-gebied kunnen worden uitgesloten.
• Effecten door verstoring tijdens de gebruiksfase zijn zo gepositioneerd en geconcentreerd dat negatieve effecten op kwalificerende broedvogels van het Natura 2000-gebied kunnen worden uitgesloten.
• De hydrologische maatregelen, waaronder de aanleg van de slenk, hebben een positief effect op het broedbiotoop van de betreffende broedvogels die broeden in het plangebied. Voor de blauwe kiekendief zijn de effecten neutraal.
• Negatieve effecten door verzuring en vermesting tijdens de aanleg- en de gebruiksfase zijn uitgesloten.

De provincie Drenthe is als bevoegd gezag akkoord met de voortoets. De Natuurbeschermingswet staat uitvoering van het plan niet in de weg.

Voor de aanleg en het gebruik van de leemruggen is eveneens in het kader van de natuurbeschermingswet een aparte voortoets gedaan met dezelfde opzet als voor de overige maatregelen. In aanvulling op de bovenstaande conclusies komt daar uit naar voren:

• Verstoring is niet aan de orde omdat de maatregelen plaatsvinden buiten het broedseizoen. Voor niet-broedvogels heeft het plangebied geen functie.
• De maatregelen hebben een positief effect op het broedbiotoop van de betreffende broedvogels die broeden in het plangebied. Voor de blauwe kiekendief zijn de effecten neutraal.

5.2.2 Flora- en faunawet

Naast de instandhouding van de habitattypen, vraagt de Flora- en Faunawet om aandacht voor beschermde soorten. Omdat uit een eerder onderzoek bleek dat schade aan beschermde soorten in het plangebied niet uitgesloten kon worden, is in het kader van een ontheffingsaanvraag ook nader onderzoek gedaan naar de omvang van deze schade en de maatregelen om deze schade te beperken of te voorkomen. In dit onderzoek is gekeken naar voorkomende beschermde soorten en de effecten van de maatregelen op deze soorten zowel tijdens de aanleg als het gebruik (Bijlage 14). Daaruit is naar voren gekomen dat voor de beschermde planten het Heideblauwtje, de Veldspitsmuis en de aanwezige reptielen, de maatregelen een positief effect hebben op de gunstige staat van instandhouding.

Daarnaast zijn er ook negatieve effecten te verwachten. In onderstaande tabel is aangegeven voor welke soorten er mogelijk negatieve effecten zijn:

Tabel: Beschermde soorten op grond van de Flora- en Faunawet, waarvoor mogelijk effecten te verwachten zijn.

Voor een belangrijk deel zijn er maatregelen te treffen om er voor te zorgen dat deze effecten niet optreden en er dus binnen de wettelijke vereisten van de Flora- en Fauna wet kan worden gewerkt. De meest essentiele maatregel daarbij is om werkzaamheden te verrichten buiten de broed-, paar- of bloeiperiode en/of te werken conform een ecologisch protocol. Deze maatregelen zijn in de ontheffing opgenomen.

Voor een beperkt deel van de aanwezige beschermde soorten is het echter niet mogelijk om schade te voorkomen.Voor deze soorten is ontheffing van de Flora- en Faunawet aangevraagd. Het betreft de soorten die in onderstaande tabel zijn weergegeven. Er dient voor de betreffende soorten een ontheffing aangevraagd te worden voor (tijdelijke) aantasting van leefgebied (art. 11) en aantasting van groeiplaatsen in het geval van planten (art. 8). Hoewel uiterst zorgvuldig te werk wordt gegaan kan niet worden gegarandeerd dat er onverhoopt een enkele beschermde individu omkomt. Daarom wordt ook een ontheffing aangevraagd op grond van artikel 9. Door de realisatie van de maatregelen neemt op middellange termijn de gunstige staat van instandhouding voor betreffende soorten toe.

Tabel: Beschermde soorten op grond van de Flora- en Faunawet, waarvoor ontheffing van de Flora- en Faunawet is aangevraagd.

5.3.1 Besluit m.e.r.

In het Besluit m.e.r. zijn drempelwaarden opgenomen voor wanneer er een m.e.r. of m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd. Sinds de wijziging van het Besluit op 1 april 2011 is een beoordeling van een activiteit die op de D-lijst van het Besluit m.e.r. voorkomt noodzakelijk, ook al ligt de omvang van de activiteit (ver) onder de drempelwaarde.

In voorliggend bestemmingsplan komen activiteit(en) voor die voorkomen op de D-lijst van het Besluit m.e.r..Vanwege deze activiteit(en) dient met een vormvrije m.e.r. -beoordeling beoordeeld te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

De conclusie van de beoordeling van de activiteit(en) in voorliggend bestemmingsplan is dat de activiteit(en) geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Uit de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat er geen sprake is van bijzondere milieuomstandigheden die een noodzaak zouden kunnen vormen tot het uitvoeren van een milieueffectrapport. Er kan worden voldaan aan de geldende milieunormering.

5.3.2 Geur

De Wet geurhinder en veehouderij (hierna Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen.

Op grond van de Wgv geldt op grond van artikel 3, voor geurgevoelige objecten buiten een concentratiegebied, gelegen binnen de bebouwde kom, een geurbelastingsnorm van maximaal 2,0 odour units per kubieke meter lucht. Voor geurgevoelige objecten buiten een concentratiegebied, gelegen buiten de bebouwde kom, dient een norm van maximaal 8,0 odour units per kubieke meter lucht te worden gehanteerd.

Door Arcadis is onderzocht of de schaapskooi tot overschrijding van de normen voor geurhinder zal leiden die gelden op grond van de Wet geurhinder en veehouderij en de bijbehorende regeling. De geurbelasting wordt onder meer bepaald door de geuremissie, de hoogte en omvang van het emissiepunt, de snelheid waarmee de lucht wordt afgevoerd en de ligging van de stal en het emissiepunt ten opzichte van de geurgevoelige objecten.

Voor de berekening van de geurbelasting van de schaapskooi is uitgegaan van het huidige ontwerp van de gebouwen en een bezetting van 1000 schapen en 110 runderen. De mestplaat is meegenomen in de berekening.

De geurbelasting moet berekend worden met het verspreidingsmodel “V-Stacks-vergunning’ en wordt uitgedrukt in odour units European in een volume-eenheid lucht (ouE/m3). De geurbelasting is berekend als het 98-percentiel van de concentratie (98% van de zich voordoende geurbelasting). Voor de koestal is deze berekening niet gemaakt, omdat voor koeien alleen een afstandseis geldt: er moet minimaal 100 meter tussen de geurgevoelige objecten en de koestal worden aangehouden. In het plan wordt hier ruimschoots aan voldaan; de kortste afstand tot aan de geurgevoelige objecten (huizen Korhoenlaan) bedraagt meer dan 200 meter.

Uit onderstaande tabel blijkt dat de geurbelasting van de schapen, de mestplaat en van een bestaand bedrijf, maximaal 1,8 ouE/m3 lucht is en dus onder de wettelijke norm van 2,0 ouE/m3 lucht uit de Wet geurhinder en veehouderij ligt. Het aspect geur vormt dan ook geen belemmering in de planvorming.

Tabel: Uitkomsten berekening cumulatieve geurbelasting voor geurgevoelige objecten, inclusief mestplaat.

Het complete onderzoek is toegevoegd als Bijlage 15.

5.3.3 Bodem

De aanwezigheid van bodemverontreiniging kan gevolgen hebben voor het gebruik van de locatie. Niet alleen kan dit betekenen dat op het perceel gebruiksbeperkingen liggen. Ook kan het zo zijn dat de bodemverontreiniging de bestemming van de locatie in de weg staat. Het nemen van saneringsmaatregelen of het verwijderen van de bodemverontreiniging kan deze belemmering weer opheffen.

Er is door Econsultancy verkennend bodemonderzoek uitgevoerd naar mogelijk bodemverontreinigingen in het plangebied. In het plangebied zijn geen verdachte locaties aangetroffen, maar de toegangsweg vanuit Weiteveen, bestaande uit een half verharding is bij verkennend onderzoek als verdacht aangemerkt. Mochten er bij nader onderzoek in het kader van de aanleg daadwerkelijk verontreinigingen worden aangetroffen, dan worden deze conform de wettelijke vereisten op grond van de Wet bodembescherming opgeruimd.

Het complete onderzoek is toegevoegd als Bijlage 16.

Er wordt binnen het project gewerkt met een gesloten grondbalans. Dit betekent dat daar waar de bodem afgegraven wordt, het vrijgekomen materiaal weer in het gebied wordt verwerkt. Zo wordt de grond die vrijkomt bij het graven van de slenk gebruikt om laagtes in het hoger gelegen deel op te vullen. Dit geldt niet voor de leem. De leem voor de leemruggen is extern aangevoerd. Het is AP 04 gekeurd, hetgeen wil zeggen dat het voldoet aan de vereisten voor het inzetten van grond dat afkomstig is uit een ander gebied. De leem ligt opgeslagen in het depot aan de H.A.Stheemanstraat en wordt tijdens de aanleg naar de bestemde plek vervoerd.

5.3.4 Geluid

5.3.5 Lucht

De schaapskooi en het verkeer kunnen van invloed zijn op de luchtkwaliteit. Voor beide aspecten is in het luchtkwaliteitsonderzoek gekeken naar de toename van stikstofdioxide, fijn stof en zeer fijn stof. Onderzocht is welke toename in concentraties van deze drie parameters te verwachten valt bij een groot aantal toetspunten langs de weg en in de omgeving van de schaapskooi. Vervolgens is bekeken of een eventuele toename toelaatbaar is. Op grond van het ‘Besluit niet in betekenende mate bijdragen’ (luchtkwaliteitseisen) is een toename door een project toelaatbaar als de 3 % grens (zijnde 3 % van 40 ug/m3 voor de jaargemiddelde concentratie fijn stof of stikstofdioxide) niet wordt overschreden.

Het onderzoek heeft aangetoond dat het project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de concentratie fijn stof (PM10) en stikstofdioxide. De maximaal berekende bijdrages op toetspunten bedragen voor stikstofdioxide en fijn stof respectievelijk 0,10 en 0,12 ug/m3. Voor zeer fijn stof is de toename maximaal 0,01 ug/m3. De toenames blijven ruim onder de 3% grens. Luchtkwaliteit vormt dus geen belemmering voor het plan.

Het complete onderzoek is toegevoegd als Bijlage 18.

5.5.1 Inleiding

Op grond van artikel 12 uit het besluit op de ruimtelijke ordening moeten ruimtelijke plannen zijn voorzien van een waterparagraaf. Hiervoor moet het proces van de watertoets worden doorlopen. Bij het watertoetsproces gaat het om het hele proces van vroegtijdig meedenken, informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Waterschap Vechtstromen kijkt wat de invloed van het plan op de waterhuishouding is en geeft een wateradvies. Daarbij toetst het waterschap het plan aan het voorkeursbeleid dat is geformuleerd.

In de waterparagraaf dienen de keuzes in ruimtelijke plannen ten aanzien van de waterhuishoudkundige aspecten gemotiveerd worden beschreven. Het wateradvies van het waterschap moet daarin zijn meegenomen.

5.5.2 Watertoets

Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het waterschap Vechtstromen. De watertoets is uitgevoerd in overleg met waterschap Vechtstromen. Het opgestelde inrichtingsplan is in nauwe samenspraak met waterschap Vechstromen tot stand gekomen.

Ten behoeve van de keuzes die gemaakt zijn in het plan zijn diverse hydrologische onderzoeken uitgevoerd.

5.5.3 Gegevens ten behoeve van nadere inrichting en ontwikkeling in het plangebied

5.5.4 Watervergunning

Voor een aantal activiteiten die te maken hebben met de waterhuishouding, zoals het dempen en of aanleggen van sloten, stuwen en bruggen wordt aan waterschap Vechtstromen een vergunning op grond van de Waterwet aangevraagd. Het concept besluit wordt ter inzage gelegd. Tegen het besluit zelf kan beroep worden aangetekend.

5.5.5 Monitoring

Mochten de bewoners in de toekomst grotere wateroverlastproblemen ervaren dan op dit moment wordt voorzien, dan is in de eerste plaats – op basis van de Waterwet – het waterschap Vechtstromen als “Waterloket” het aanspreekpunt voor zowel grond- als oppervlaktewaterproblemen. In 2011 zijn gemeente en waterschap begonnen met het inrichten van een meetnet met peilbuizen om enerzijds de bestaande wateroverlast beter in beeld te krijgen en anderzijds om de nul situatie met betrekking tot de komende inrichtingsmaatregelen vast te leggen. Op latere momenten is het aantal peilbuizen nog uitgebreid o.a. naar aanleiding van gesprekken met bewoners in 2012 en vanwege het in 2014 uitgevoerde keileemonderzoek.

De bedoeling is dat de grondwaterstandmetingen tot minimaal 5 jaar na uitvoering doorgaan, zodat de uiteindelijke effecten van het inrichtingsplan kunnen worden vastgesteld. Mocht blijken dat het plan Weiteveen daaraan in belangrijke mate bijdraagt, dan zijn partijen gezamenlijk verantwoordelijk voor vervolgonderzoek en maatregelen. Wanneer de nadelige gevolgen van het plan Weiteveen groter blijken dan voorzien, dan nemen de betrokken partijen het initiatief om te komen tot een oplossing.

6.3.1 Hoofdstuk 1 Inleidende regels

In hoofdstuk 1 worden diverse begrippen welke in de planregels worden gehanteerd nader verklaard. Dit om mogelijke interpretatieproblemen te voorkomen. Daarnaast wordt aangegeven op welke wijze bepaalde afmetingen dienen te worden gemeten.

Artikel 1 Begrippen

De begripsbepalingen in artikel 1 zijn noodzakelijk bij de interpretatie van de regels. In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd. De begrippen die hierin zijn opgenomen zijn terug te vinden in de bestemmingsbepalingen. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis. Voor zover geen begrippen zijn gedefinieerd wordt aangesloten bij het normaal spraakgebruik.

Met uitzondering van de eerste twee begrippen (plan en bestemmingsplan) zijn de begrippen alfabetisch gerangschikt. De begrippen zijn zoveel mogelijk gebaseerd op vaste jurisprudentie. In de loop der tijd hebben de meeste begrippen zich ontwikkeld tot een standaard, waarvan ook in dit bestemmingsplan gebruik is gemaakt.

Artikel 2 Wijze van meten

De bepalingen over de wijze van meten zijn in artikel 2 opgenomen. Dit artikel geeft aan hoe de hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

6.3.2 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

In hoofdstuk 2 worden artikelsgewijs de op de verbeelding aangegeven bestemmingen omschreven en wordt toegelicht op welke wijze de gronden en opstallen gebruikt mogen worden. Behalve bestemmingen zijn binnen het bestemmingsplan aanduidingen te onderscheiden. Deze aanduidingen bevatten specificaties van bestemmingen met betrekking tot gebruik of bouwen.

6.3.3 Hoofdstuk 3 Algemene regels

Hoofdstuk 3 van de regels bevat bepalingen die van toepassing zijn op meerdere bestemmingen, zodat het uit praktische overwegingen de voorkeur verdient deze in afzonderlijke artikelen onder te brengen.

Artikel 6 Anti-dubbeltelregel

Met dit artikel wordt voorkomen dat meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogt. Dit is bijvoorbeeld mogelijk als (onderdelen van) bouwpercelen van eigenaars in maatvoering verschillen en wisselen. Door verwerving van een extra (bouw)perceel of een gedeelte daarvan, kunnen de gronden niet meegenomen worden met de berekening van de bouwmogelijkheden van het nieuwe perceel als de nieuw verworven gronden reeds meegenomen zijn bij de berekening van een eerdere bouwplannen. Het is dus niet toegestaan gronden twee keer in te zetten om een omgevingsvergunning te verkrijgen.

Artikel 7 Algemene bouwregels

In dit artikel zijn regels opgenomen voor het bouwen van ondergeschikte bouwonderdelen. De genoemde onderdelen mogen de in de regels bepaalde maximale bouwhoogte overschrijden met de in artikel genoemde maten. Hiervoor is bewust gekozen omdat dit duidelijkheid en enige vrijheid aan ontwerpers biedt.
Tevens wordt in dit artikel, artikel 9 lid 2 van de Woningwet buiten toepassing verklaard met uitzondering van een zestal onderwerpen dit o.a in verband met de bereikbaarheid, beheer en gebruik van het openbaar gebied.

Artikel 8 Algemene gebruiksregels

In dit artikel is opgenomen dat onder een strijdig gebruik met dit bestemmingsplan wordt begrepen, het gebruik van gronden en bouwwerken, indien de in het inrichtingsplan aangegeven maatregelen ten behoeve van de inrichting van het plangebied niet zijn gerealiseerd.

Artikel 9 Algemene aanduidingsregels

De gronden binnen het plangebied zijn mede bestemd voor de bescherming van de waterhuishouding van het natuurgebied Bargerveen. Hiervoor is de gebiedsaanduiding "milieuzone - hydrologisch aandachtsgebied" op het gebied van toepassing. Inrichtingsmaatregelen in dit gebied mogen geen negatief effect hebben op de waterhuishouding van het natuurgebied. Anderzijds mogen inrichtingsmaatregelen ten behoeve van de natuurwaarden ook geen nadelige invloed (vernatting) hebben op het aangrenzende landbouwgebied. Binnen de milieuzone geldt een omgevingsvergunningenstelsel voor het wijzigen van het waterpeil, het aanleggen van drainage en/of het graven en/of dempen van sloten. Tevens is, met het oog op verdroging, het bebossen van gronden en boomteelt of fruitteelt gekoppeld aan een omgevingsvergunning. In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor wijzigen of verwijderen van de gebiedsaanduiding van de verbeelding indien daartoe als gevolg van wijziging in gebruik, regelgeving of vergunningverlening aanleiding toe bestaat.

Artikel 10 Algemene afwijkingsregels

Afwijkingsregels zijn regels waardoor aan de bestemmingsbepalingen de nodige extra flexibiliteit wordt meegegeven. Toestemming voor afwijking gebeurt door het verlenen van een omgevingsvergunning. Het college van burgemeester en wethouders kan bijvoorbeeld een omgevingsvergunning verlenen voor het 10 % vergroten van de bouwmogelijkheden voor goot- en nokhoogte, het bouwen van bijgebouwen in de voorgevel van het hoofdgebouw, het bouwen van het hoofdgebouw maximaal 5 meter achter de gevellijn en het bouwen met een minder steile dakhelling. Daarnaast kan afgeweken worden van het bestemmingsplan om op medische indicatie te bouwen op- of achter de gevellijn en specifiek voor het oprichten van 30m² bebouwing voor noodzakelijke voorzieningen in het licht van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO). Daarnaast zijn ten aanzien van het gebruik afwijkingsmogelijkheden opgenomen voor de uitoefening van een aan huis gebonden kleinschalige beroeps- of bedrijfsactiviteiten voor alle woningen of het uitoefenen van bed en breakfast.
De omgevingsvergunningen mogen alleen gebruikt worden indien niet op grond van een andere bepaling in deze regels omgevingsvergunning kan worden verleend. Dit betekent dat niet 2 keer omgevingsvergunning kan worden verleend van eenzelfde bepalingen of dat bepalingen die extra bouwmogelijkheden geven niet cumulatief gebruikt mogen worden.

Artikel 11 Algemene wijzigingsregels

Het bestemmingsplan bevat in een aantal gevallen een mogelijkheid tot het wijzigen van het plan op basis van de wijzigingsbevoegdheid op grond van artikel 3.6 Wro. De procedure van de wijzigingsbevoegdheid is geregeld in de Wro.

6.3.4 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels bestaat uit 2 artikelen, de eerste is het overgangsrecht ten aanzien van gebruik en bebouwing en de tweede de slotregel waarin de citeertitel van het bestemmingsplan wordt aangehaald.

Artikel 12 Overgangsrecht regelt het overgangsrecht ten aanzien van legaal bestaand gebruik en legale bestaande bouwwerken die afwijken van de (nieuwe) bestemming. Het overgangsrecht beschermt de gevestigde belangen of rechten bij een nieuwe, van de bestaande situatie afwijkende regeling. Dit betekent dat bestaand gebruik en bestaande bouwwerken welke in strijd zijn met het nieuwe bestemmingsplan, maar reeds aanwezig was ten tijde van de voorgaande plannen, onder voorwaarden, mag worden voortgezet, met als doel het uiteindelijk beëindigen van de afwijkende situatie. Voorheen illegale bebouwing en illegaal gebruik worden met het overgangsrecht niet gelegaliseerd.

Artikel 13 Slotregel is de Slotregel van het bestemmingsplan. In dit artikel wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald. In dit geval kunnen de regels van het bestemmingsplan aangehaald worden als "Regels van het bestemmingsplan Buitengebied Emmen, bufferzone Weiteveen".