Emmen, Emmermeer Odoornerweg 91

1.1 Aanleiding

Een aanvraag voor een wabo- omgevingsvergunning is ingediend voor vervangende nieuwbouw van een vrijstaande woning met berging/garage op het adres Odoornerweg 91 te Emmen.

Initiatiefnemer heeft een bestaande woning gekocht aan de Odoornerweg 91 te Emmen. Deze bestaande woning en bijbehorende bouwwerken op het perceel worden gesloopt. Op de vrijkomende kavel wordt een nieuwe woning gebouwd.
Om het bouwplan mogelijk te maken is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag omgevingsvergunning bevat bij indiening twee activiteiten, namelijk een activiteit voor het bouwen en een activiteit strijdig handelen met regels ruimtelijke ordening. De vergunningaanvraag voor beide activiteiten doorloopt één uitgebreide voorbereidingsprocedure. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet in het planologisch instrument om het project op deze locatie mogelijk en uitvoerbaar te maken.

De aanvraag is genoteerd onder Zaak 743890-2017 De bijbehorende verbeelding met de plancontour heeft het nummer NL.IMRO.0114.Zaak201774389-V701

1.1: Locatie plangebied in omgeving (rode kruis).

2.1 Ligging

De voorliggende ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op het plangebied aan de Odoornerweg 91 te Emmen. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Emmen EMN00 T 00550 G0000.
Het plangebied ligt in Emmen. In zuidoostelijke richting is de wijk Emmermeer gelegen. In noordoostelijke richting het Valtherbos. Ten westen van het plangebied ligt de woonwagenlocatie De Ark en de voetbalvelden van WKE. In de directe omgeving zijn woningen en een woonwagenlocatie gelegen. Aan de noordkant van het perceel bevindt zich de Odoornerweg.

Figuur 2.1: Luchtfoto met te vervangen bebouwing.

2.2 Beleid en planologische regeling

3.1 Archeologie

De aanleiding voor het opnemen van de archeologische waarden en verwachtingen in ruimtelijke plannen vloeit voort uit het Verdrag van Valletta, de Monumentenwet 1988, de Wet op de archeologische monumentenzorg 2007 en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 2010. In de Monumentenwet is vastgelegd dat bij het opstellen van een ruimtelijke plan rekening gehouden moet worden met de archeologische waarden in de bodem en dat deze beschermd moeten worden. Daarbij gaat het zowel om aanwezige als mogelijk te verwachten archeologische waarden.

De te bouwen woning is volgens de archeologische beleidsadvieskaart gelegen in een gebied met (middel)hoge verwachtingen op het aantreffen van archeologie op de beleidsadvieskaart van de gemeente Emmen.

Dit zijn gebieden waar op basis van de geologische en bodemkundige opbouw en reeds aangetroffen archeologische resten een (middel)hoge kans op het aantreffen van (intacte) archeologische vindplaatsen bestaat. Deze zones worden gekenmerkt door een - al dan niet verscholen onder het huidige maaiveld - redelijk gaaf landschap met dekzandruggen en dekzandkoppen. Van concrete vindplaatsen is hier echter vooralsnog geen sprake. In hoofdzaak geldt een grote trefkans op nederzettingen, grafvelden, losse boerderijen, wegen, dijken, linies, kleine jachtkampen en losse vondsten uit alle perioden. In Emmen zijn dit globaal het gedeelte op de Hondsrug, de beekdalen en de delen van het veengebied dat niet tot in de ondergrond zijn ontgonnen.

Voor deze categorieën is een minimum oppervlak voor bodemverstoringen opgenomen van 1000 m² en een diepte van 30 cm onder maaiveld.

Ondanks de archeologisch verwachtingen is het voor deze verbouwing niet nodig om een archeologisch onderzoek uit te voeren. Het project voorziet in het slopen van bestaande bouwwerken, het bouwen van een nieuwe woning en het aanleggen van verharding. Op het perceel wordt ca. 155 m2 aan bebouwing gesloopt. De nieuwe woning heeft een oppervlakte van 185 m2. Op het perceel is verharding aanwezig met een oppervlakte van ca. 174 m2. Die verharding wordt vervangen en uitgebreid met nieuwe verharding, samen 700 m2. Hiervan heeft 174 m2 een overlap met de bestaande verharding. In totaal is de (nieuwe) bodemingreep, met een diepte van meer dan 30 cm, ca. 866 m2 en is de verstoring kleiner dan de grenswaarde van 1000 m2.

3.2 Cultuurhistorie

Het plangebied is volgens de ruimtelijke waardenkaart gelegen binnen het esdorpenlandschap van de gemeente. Dit landschap is het oudste landschap van de gemeente Emmen en maakt deel uit van de lange bewonersgeschiedenis. Een deel is daarvan zichtbaar zoals de relicten van de Celtic Fields ten noorden van de Schimmeres in het Emmerveld en het hunebed uit de Trechterbekercultuur aan het Noordeind. Dit landschap is uitgesproken groen en dragen bij aan de sfeer van de omgeving.

Het perceel is gelegen in de groenstructuur van het woonwagencentrum De Ark. Dit betekent dat de singels en bosjes rondom de standplaatsen, het sportterrein, de paardenweide en het gebied tussen De Ark en de Odoornerweg het groene beeld bepalen. Karakteristiek is dat de singels en bosjes nog steeds de historische kavelrichting volgen, zo ook het perceel van het plangebied. Het perceel is noordelijk richting afgeschermd door een bosgebied en in zuidelijke richting een groensingel tussen het perceel en naastgelegen agrarisch perceel.

De woningen tegenover het plangebied langs de Odoornerweg zijn gelegen in het bestemmingsplan Emmen, Emmermeer. Naast de woningen aan dit gedeelte van de Odoornerweg zijn agrarische percelen haaks op de Odoornerweg gelegen. Deze percelen volgen een karakteristieke kavelrichting en percelen zijn omzoomt met singels en bosjes.

Bij de inrichting van het perceel dient rekening gehouden te worden met de landschappelijke groene kenmerken van het plangebied. Dit houdt in dat de omzomende beplantingen versterkt of behouden dienen te worden.

3.3 Ecologie

Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. Deze vervangt drie wetten; de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. Slechts één wet en minder regels maakt de wet overzichtelijker. Op grond van de wet geldt een algemeen verbod voor het verwijderen van beschermde plantensoorten en het beschadigen of verstoren van voortplantings- of vaste rust- of verblijfplaatsen van beschermde diersoorten.

Omdat het project voorziet in het slopen van een bestaande woning en bijgebouwen en vervangende nieuwbouw is het uitvoeren van een flora- en faunaonderzoek noodzakelijk geacht.
Ten behoeve van de uitvoering van het plan is door het bureau EcoMilieu BV uit Vriezenveen een flora- en faunaonderzoek uitgevoerd. De rapportage is als bijlage 6 Ecologie bijgevoegd bij deze ruimtelijke onderbouwing. Uit het rapport volgen onderstaande conclusies.

• Uit de effecten toetsing Soortbescherming Wet natuurbescherming wordt geconcludeerd dat bij uitvoering van de geplande ingrepen negatieve effecten mogelijk zijn op broedvogels.
  Er worden door de geplande ingrepen geen negatieve effecten verwacht op de overige beschermde soorten of aanwezige functies.
• Gedurende de werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met het broedseizoen van vogels. Verstoring van broedgevallen van vogels dient ten alle tijde te worden voorkomen. Worden eventuele werkzaamheden buiten het broedseizoen uitgevoerd, dan kunnen negatieve effecten op broedvogels uitgesloten worden. Als broedseizoen kan globaal de periode van 15 maart t/m 1 juli worden aangehouden. Hier zal rekening mee worden gehouden.
• Het dichtstbijzijnde N2000 gebied Bargerveen ligt op een afstand van ca. 14,5 kilometer van het plangebied. Gezien de lokale aard van de geplande werkzaamheden, ligging van het plangebied en ruime afstand ten opzichte van het N2000 gebied wordt het onwaarschijnlijk geacht dat de geplande ingrepen leiden tot negatieve effecten op kwalificerende Habitattypen. Vervolgstappen in het kader van de Gebiedsbescherming Wet natuurbescherming is dan ook niet aan de orde.
• Het plangebied ligt niet binnen de NND begrenzing. Er is geen afname of versnippering van NND areaal en er wordt niet binnen de NND begrenzing gewerkt. Gezien de afstand van het plangebied ten opzichte van omliggende NND gebieden en de beperkte lokale activiteiten die gepaard gaan met de geplande werkzaamheden worden negatieve effecten op de wezenlijke kenmerken en waarden van de NND uitgesloten. Vervolgstappen in het kader van het NND beleid zijn dan ook niet aan de orde.
• Ten slotte is op basis van de Wnb altijd de algemene zorgplicht van toepassing, die inhoudt dat eenieder voldoende zorg in acht neemt voor alle inheemse dieren en planten en hun directe leefomgeving. Concreet betekent dit dat bij (ruimtelijke) ingrepen gezorgd moet worden dat dieren niet verstoord of gedood worden en dat planten niet zomaar verplant worden. Ook dient gelet te worden op bijvoorbeeld broedende vogels, de voortplantingsperiode van amfibieën en de zoogperiode van zoogdieren.
• Daarbij geldt voor alle bouwactiviteiten dat er voorzorgsmaatregelen genomen dienen te worden, waardoor:
  • a. " de aanvang van de werkzaamheden buiten het broedseizoen (globaal van half maart tot beginaugustus) dient plaats te vinden;
  • b. " een week voor de werkzaamheden beginnen, het plangebied kort gemaaid dient te worden, zodat het plangebied ongeschikt wordt voor kleine zoogdieren en ze de kans krijgen om te vluchten;
  • c. (wortel)schade aan de (oude) bomen wordt voorkomen en geen graafwerkzaamheden binnen de kroonprojectie van deze oude bomen kan plaatsvinden.

Gelet op de uitkomsten van het onderzoek is nader onderzoek niet nodig.

3.4 Milieu

3.5 Waterparagraaf

4.1 Algemeen

Het plangebied is gelegen ten noorden van het centrum van Emmen. In zuidoostelijke richting is de wijk Emmermeer gelegen. In noordoostelijke richting het Valtherbos. Ten westen van het plangebied ligt de woonwagenlocatie De Ark en de voetvalvelden van WKE.

Het plangebied wordt ontsloten door de Odoornerweg en de Weerdingerstraat in noordelijke richting en de Hondsrugweg in zuidelijke richting.
Het perceel is direct gelegen aan de Odoornerweg, die het centrum van Emmen en Emmermeer in noordelijke richting verbindt met een aansluiting op de N34 (Emmen – Groningen). Deze weg kent een maximumsnelheid van 50 km/uur.
De Odoornerweg sluit uiteindelijk aan op de N34, de provinciale weg richting Assen en Groningen. De Odoornerweg is ter plaatse van het plangebied ingericht als 50 km-weg. Deze aansluiting op de N34 zal in de nabije toekomst veranderen. Momenteel is het bestemmingsplan “Reconstructie N34, aansluiting Klijndijk” bij de gemeente Borger-Odoorn in procedure is. Het gevolg van deze plannen is dat de aansluiting van de Odoornerweg niet rechtstreeks aansluit op de N34. De Odoornerweg zal straks via een parallelweg via de Slenerweg (Klijndijk) een aansluiting op de N34 hebben.

Initiatiefnemer gaat de bestaande woning en bijgebouwen op het perceel slopen. De woning wordt vervangen door een nieuw te bouwen woning en een bijbehorend bouwwerk.

4.2 Stedenbouwkundige structuur

De aanwezige woningen in en rondom het plangebied kenmerken zich door variërende bouwvormen. De woningen hebben een twee bouwlagen, waarvan een kap. De kapvormen zijn grotendeels zadeldaken die haaks op de weg zijn geprojecteerd. Bij twee woningen, waaronder de dubbele woning, tegenover het plangebied, is er sprake van een langskap.

Het project voorziet in vervangende nieuwbouw waarbij de woning ten opzichte van het bestemmingsplan en bestaande voorgevelrooilijn naar achteren wordt gebouwd.

De voorkant van de nieuwe woning is ten opzichte van de bestaande woning breder. Ook de kapvorm is anders. In de bestaande situatie heeft de woning een zadeldak dat haaks op de weg is geprojecteerd. De nieuwe woning heeft een schildkap. Met de brede voorkant van de woning oogt de woning 'forser'. Een grotere afstand tot de weg is passend voor dit perceel. De hoofdmassa van de woning komt als ware midden op het perceel te staan en oogt daarmee minder 'opgesloten' tot de verhoudingsgewijze en relatief smalle kavel.

Aan het verzoek om medewerking te verlenen aan de vervangende nieuwbouw op deze locatie ligt de verbetering van de milieusituatie, het verduurzamen van het woning bestand en het realiseren van een prettig woonleefklimaat ten grondslag.

4.3 Bouwplan

Initiatiefnemer heeft een bestaande woning gekocht aan de Odoornerweg 91 te Emmen. Hij is voornemens de bestaande woning en bijbehorende bouwwerken op het perceel te slopen.

Figuur 4.3.1: te slopen woning.

Op de vrijkomende kavel wordt een nieuwe woning met bijbehorende bouwwerken gebouwd. Hoe de woning op de kavel gesitueerd wordt is opgenomen in figuur 4.3.3 en bijlage 7. Figuur 4.3.2 en Bijlage 8 geeft aan hoe het bouwplan er uitgaat zien.

De voorkant van de nieuwe woning is ten opzichte van de bestaande woning breder. Ook de kapvorm is anders. In de bestaande situatie heeft de woning een zadeldak dat haaks op de weg is geprojecteerd. De nieuwe woning heeft een schildkap. Met de brede voorkant van de woning oogt de woning 'forser'. Een grotere afstand tot de weg is passend voor dit perceel. De hoofdmassa van de woning komt als ware midden op het perceel te staan en oogt daarmee minder 'opgesloten' tot de verhoudingsgewijze en relatief smalle kavel.

Figuur 4.3.2: Referentie te bouwen woning

De nieuwe woning wordt ten opzichte van de bestaande woning naar achteren gebouwd, zie figuur 4.3.2. Ten opzichte van de bestaande situatie wordt (de voorgevelrooilijn van) de woning ca. 18 meter naar achteren gesitueerd. De woning wordt op een afstand van 35 meter uit de kant van de Odoornerweg gerealiseerd. Hierdoor staat de woning niet in de voorgevelrooilijn zoals het bestemmingsplan dat aangeeft.

Net als in de bestaande situatie mag niet voor de voorgevel van de nieuwe woning gebouwd worden.

Het terrein wordt zodanig ingericht dat op eigen terrein ruimte is om minimaal twee auto's te kunnen parkeren en aansluiting wordt gezocht bij de landschappelijke kenmerken van de Odoornerweg.

Figuur 4.3.3: situering nieuwe woning.

Door het bouwen van de woning op afstand van de weg wordt het bouwplan geluidstechnisch beter. De geluidsbeslating op de gevel wordt hiermee aanzienlijk minder ten opzichte van de bestaande woning.

Door de woning naar achteren te plaatsen gaat de woning op in het karakteristieke groen van de omgeving en wordt daarmee minder zichtbaar vanaf de Odoornerweg. Verzocht is om met de inrichting van het terrein aansluiting te zoeken op de landschappelijk kenmerken van de Odoornerweg.