Nieuw-Amsterdam, herbouw woningen Eikenlaan

2.2.1.1 Ruimtelijk/economisch beleid

Structuurvisie gemeente Emmen 2020, veelzijdigheid troef
De structuurvisie, door de raad vastgesteld op 24 september 2009, is een ruimtelijk raamwerk waarin de afstemming tussen functies, gebieden en plannen plaatsvindt. De belangrijkste uitgangspunten en ontwikkelingsprincipes voor de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen bestaan uit "kwaliteit voor kwantiteit" en "keuze voor een duurzame inrichting van de ruimte".

De Structuurvisie 2020 schetst de ruimtelijke structuur aan de hand van een aantal hoofdthema's, te weten landschap, duurzaamheid, verkeer, werken, wonen, voorzieningen en veiligheid. Elementen uit de structuurvisie die van toepassing zijn op het projectgebied zijn de volgende aspecten:

Wonen

Vanuit de structuurvisie vindt aansluiting plaats op het bestaande bouwprogramma (zie ook woonplan).

Voorzieningen

Inzet op versterking van de centrumfunctie van Emmen en behoud bestaande ruimtelijke structuur niet-commerciële voorzieningen. Bij natuurlijke wijzi-gingsmomenten inzetten op versterking van de kwaliteit en efficiënte bunde-ling.

Veiligheid

In de structuurvisie is opgenomen dat Bevi-inrichtingen zich uitsluitend mogen vestigen op de industrieterreinen Bargermeer, A37 en Vierslagen. Buiten deze gebieden mag geen nieuwvestiging BEVI inrichtingen plaatsvinden. Met uitzon-dering van LPG-tankstations, deze vormen een uitzondering in die zin dat hier-voor per locatie een beoordeling zal worden gemaakt in het kader van de daarvoor te voeren planologische procedure conform het BEVI. In het volgende hoofdstuk wordt in de fysieke veiligheidsparagraaf nader ingegaan op dit beleid.

2.2.1.2 Verkeersbeleid

Emmen wil in het toekomstig verkeer- en vervoerbeleid duidelijker en zicht-baarder aansluiten bij de nationale- en provinciale doelstellingen. Voor de planperiode van het nieuwe GVVP (2012-2020) formuleerde de gemeente de volgende doelstellingen:

• een betere balans vinden in het gebruik van de verschillende vervoer-modaliteiten (´modal split´) door het aandeel van fiets en openbaar vervoer te vergroten
• faciliteren van mensen die hun reis 'slim' plannen door gebruik te ma-ken van het meest geschikt vervoermiddel
• hanteren van het stand-still beginsel voor parkeren in het centrum van Emmen
• de binnenstad voetgangersvriendelijker, toegankelijker en veiliger ma-ken, waardoor het voor bewoners en bezoekers aantrekkelijker wordt om daar langer te verblijven
• het aantal ernstige verkeerslachtoffers terugbrengen met 50%.

De centrale visie in het nieuwe Emmense verkeer en vervoerplan is om meer evenwicht tussen de vervoerwijzekeuze aan te brengen. De gemeente gaat de uitdaging aan om te werken aan een goede balans voor de inbreng en beteke-nis die de modaliteiten auto, openbaar vervoer en fiets vervullen voor de ge-bruikers in het verkeer- en vervoerbeleid in de komende jaren.

Het Emmense GVVP draagt de titel 'Oog voor mobiliteit'. Samen met de part-ners in de gemeente en de medeoverheden zet de gemeente zich in om de ambities en doelstellingen te realiseren. Het credo 'niet met de auto alleen' raakt allen: een bewuste vervoerwijzekeuze moet de mentaliteit worden. Het is mede een gemeentelijke verantwoordelijkheid dat 'anders reizen' (met het openbaar vervoer en de fiets) ook daadwerkelijk een realistisch alternatief wordt.

Het GVVP is gebiedsgericht uitgewerkt. Voor het centrumgebied van de kern Nieuw-Amsterdam is een aantal maatregelen opgesteld die een plaats hebben gekregen in het uitvoeringsplan, die overigens geen invloed hebben op het projectgebied. Voor het projectgebied zijn geen specifieke maatregelen voor-gesteld.

2.2.1.3 Woonbeleid

De woonvisie 'Thuis in Emmen Woonvisie 2012 - 2017' vervangt de 'Actualisatie Woonplan Emmen 2020'. Dit plan was erop gericht de beleidsmatig gewenste groei naar 120.000 inwoners te faciliteren. Het woonplan was dan ook vooral een bouwprogramma. Sinds de vaststelling van de 'Actualisatie Woonplan Emmen 2020' in 2007 is niet alleen de woningmarkt veranderd, maar zijn ook de scenario's voor groei van bevolking en huishoudens gewijzigd. Het beleidskader uit 2007 voldoet daarom niet meer.

Heroriëntatie

De gemeente heeft in samenspraak met de corporaties (Lefier, Domesta, Woonservice) deze nieuwe woonvisie opgesteld. Dit is gedaan in een verande-rend speelveld. Demografische ontwikkelingen en de economische crisis dwin-gen tot een andere kijk op de leefomgeving. De financiële armslag is beperkter geworden, zowel voor de gemeente als voor de corporaties en de commerciële partijen op de woningmarkt. Er moeten scherpe keuzes worden gemaakt en een heroriëntatie op taken. Dit betekent ook een grotere verantwoordelijkheid voor bewoners, dus meer ruimte en zeggenschap. Voor het wonen, leidt de heroriëntatie tot de keuze om primair in te zetten op de meest kwetsbare groepen op de woningmarkt. De gemeente zet in op meer samenspraak met bewoners over de kwaliteit van wonen en leven in wijk en dorp. Deze samenspraak moet ook leiden tot meer samen doen. Wanneer bewoners actief participeren in de kwaliteitsverbetering van wijk en dorp wordt een duurzamer resultaat bereikt, omdat mensen zich meer verbinden. Emmen Revisited is het Emmense voertuig waarmee gemeente, corporaties en bewoners concreet vorm geven aan deze samenspraak en samenwerking.

Veranderend speelveld corporaties

Ook de corporaties staan voor een heroverweging. Naast de economische situatie spelen een aantal politieke keuzes op rijksniveau hierbij een rol. De rijksoverheid verwacht dat corporaties focussen op Diensten van Algemeen Economisch Belang (DAEB) en vraagt een extra bijdrage aan de betaalbaarheid van het wonen door een financiële heffing voor de huurtoeslag. Ook het voorgenomen kooprecht voor huurders heeft grote impact op het toekomstige functioneren van de corporaties. Los hiervan leidt de ontspanning op de woningmarkt tot een groter waarderisico en daarmee minder investeringsruimte. Allemaal redenen voor corporaties, ook Lefier, Domesta en Woonservice, om zich te heroriënteren op hun maatschappelijke opgave. Verhuur van woningen voor kwetsbare groepen staat voorop.

Kwaliteit van wonen en leven

De gemeente verschuift het beleid van denken in groei van bevolking en wo-ningproductie naar beleid gericht op een goede woon- en leefkwaliteit voor alle inwoners van de dorpen en wijken van Emmen. Als kwaliteit wordt gebo-den aan Emmense inwoners, is dit ook aantrekkelijk voor anderen. Voorop staan de inwoners, die zich thuis voelen in de gemeente Emmen, nu en in de toekomst.

Prioriteiten

De gemeente kiest voor een duidelijke prioriteitstelling in het woonbeleid. De gemeente heeft het woonbeleid langs vier thema's uitgewerkt. Hierbinnen ligt de focus op:

• zorg voor voldoende en goede woningen voor de doelgroepen van be-leid;
• herstructurering in relatie tot bevolkingskrimp en vergrijzing;
• zorg voor voldoende zorg geschikte woningen voor senioren;
• duurzaamheidsmaatregelen (in het bijzonder energiebesparende maat-regelen).

Dit houdt niet in dat andere onderwerpen niet van betekenis zijn voor het wonen en de woningmarkt in Emmen. Het geeft wel aan waar de gemeente de energie en inzet met nadruk op richt.

Woningbouwprogramma - uitgangspunten

• De gemeente gaat uit van de ontwikkeling van het aantal inwoners van minimaal 107.000 tot maximaal 112.000 inwoners. Hiermee samenhan-gend varieert het jaarlijks woningbouwprogramma tussen 100 en 300 toe te voegen woningen. Het aantal nieuw te bouwen woningen kan hoger zijn als gevolg van herstructurering. De komende jaren lijkt toevoeging van gemiddeld 100 woningen per jaar het meest realistisch.
• De gemeente wil het op de markt brengen van woningen op al ontwik-kelde uitleglocaties zo goed mogelijk regisseren door te faseren en/of meer te differentiëren om overaanbod te voorkomen. Dit kan betekenen dat de gemeente gaat herprogrammeren. Wanneer de gemeente dit doet wil ze komen tot de ontwikkeling van ruimtelijke clusters om (1) een betere omgevings- en woonkwaliteit voor de nieuwe bewoners te realiseren en (2) sturingsmogelijkheden te houden om in te spelen op veranderende marktomstandigheden.
• Vanwege de focus op lage inkomens benoemt de gemeente in het wo-ningbouwprogramma voor deze doelgroepen een programma voor her-structurering en nieuwbouw. Het gewenste programma in de sociale sector is niet afhankelijk van de mate van groei van Emmen. Voor de vrije sector geeft de gemeente kaders aan voor de maximaal gewenste toevoeging per segment, zodat er geen verdringing plaats vindt tussen plannen. Dit maximum programma daalt met een mindere productie. De gemeente hanteert een algemene strategie bij de uitvoering van nieuwe woningbouwinitiatieven:
• Herstructureringsprojecten hebben prioriteit.
• Woningbouwprojecten bij wijk- en of dorpscentra moeten bijdragen aan het versterken van dit centrum.
• De gemeente ondersteunt geen nieuwe initiatieven tenzij het gaat om niet concurrerende planvorming en het leveren van een bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit door transformatie.
• Voor vrijkomende schoollocaties is invulling met woningbouw geen au-tomatisme.
• De gemeente bekijkt nieuwe initiatieven en nieuw te ontwikkelen loca-ties/gebieden in samenhang en niet individueel.

Conclusie

Uit het bovenstaande blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling van Woonservice goed passend is in de visie en de strategie van de gemeentelijke woonvisie.

2.2.1.4 Welstandsbeleid

Bouwwerken moeten voldoen aan "redelijke eisen van welstand". Een zoge-naamde Welstandscommissie beoordeelt bouwplannen aan de vooraf vastge-stelde welstandcriteria opgenomen in de Welstandsnota. Op 16 december 2010 heeft de gemeenteraad de Welstandsnota "Koers op kwaliteit" vastgesteld. In deze nota wordt vooraf bepaald wat de redelijke eisen van welstand zijn. Dit betekent dat gekeken wordt of een bouwplan qua uitstraling wel past bij de omgeving.

Het bestemmingsplan en de welstandsnota zorgen samen voor het behoud van de ruimtelijke kwaliteit. Het bestemmingsplan geeft aan wat, hoeveel, in welke vorm en waar er gebouwd mag worden. Het welstandsbeleid geeft aan hoe het gebouw er uit mag komen te zien. Dit wil zeggen dat het welstandsbeleid moet voorkomen dat er gebouwen gebouwd worden die afbreuk doen aan de omgeving. Het nieuwe welstandsbeleid heeft zo min mogelijk regels. Voor de meeste gebieden geldt de zogenaamde basis welstand. Alleen voor gevels die te zien zijn vanaf de openbare weg of het openbaar gebied is een welstandstoets nodig. Voor winkelcentra, het centrum van Emmen, monumenten, bijzondere gebouwen en locaties geldt uitgebreide welstand. Het plangebied ligt in het basis welstandsgebied.

2.2.1.5 Dorpsprogramma

Begin 2010 is gestart met het opstellen van een dorpsprogramma voor Nieuw-Amsterdam-Veenoord. Een van de in het kader van dit project relevante the-ma's in dit programma is wonen. Aandachtspunten rond dit thema zijn: hoe inspelen op de vergrijzing van de bevolking en de daarmee samenhangende, andere woningvraag; vernieuwing van de oudere delen van de huurvoorraad (verbetering; sloop & nieuwbouw); de woningbouwopgave in het kader van de vaarverbinding Erica-Ter Apel; de toekomst van woon- en zorgcentrum Olders-heem. Dit komt voorzover relevant voor dit project in de volgende hoofdstuk-ken nader aan de orde.

2.2.1.6 Bestemmingsplan

De nieuwbouwlocatie is gelegen in het bestemmingsplan voor de dorpen Nieuw-Amsterdam en Veenoord (vastgesteld 22 december 2012). In dit bestemmingsplan heeft het projectgebied de bestemming Wonen - twee aaneen met een bouwvlak rondom het hoofdgebouw (de woning). De nieuwe te realiseren woningen passen niet binnen de huidige bouwvlakken. Ook is de maatvoering van de nieuwe woningen niet goed passend in de geldende regeling.

Derhalve is er voor gekozen een ruimtelijke onderbouwing (afwijking van het bestemmingsplan) ten behoeve van een omgevingsvergunning op te stellen (artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht).

2.2.2.1 Omgevingsvisie Drenthe

Tijdens de vergadering van Provinciale Staten op 2 juni 2010 is het nieuwe omgevingsbeleid voor de komende tien jaar vastgesteld. Het omgevingsbeleid is hét strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe tot 2020. De Omgevingsvisie Drenthe is een integraal document waarin de voor de provincie vier wettelijke planvormen zijn samengenomen:

• de provinciale structuurvisie op grond van de Wet ruimtelijke ordening;
• het provinciaal milieubeleidsplan op grond van de Wet milieubeheer;
• het regionaal waterplan op grond van de waterwetgeving;
• het provinciaal verkeers- en vervoersplan op grond van de Planwet Ver-keer en Vervoer.

De Omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijk- economische ontwikkeling van Drenthe voor de periode tot 2020. De Omgevingsvisie heeft voor de provincie een interne binding. Dit betekent dat de provincie bij de uitoefening van haar taken aan de Omgevingsvisie gebonden is. Daarnaast zijn er zaken uitgelicht die van provinciaal belang worden geacht. Deze zijn:

• het behouden en waar mogelijk ontwikkelen van de kernkwaliteiten rust, ruimte, natuur, landschap, oorspronkelijkheid, veiligheid, naober-schap, menselijke maat, kleinschaligheid (Drentse schaal);
• het behouden en versterken van de biodiversiteit door het realiseren van de Ecologische hoofdstructuur (EHS);
• het beschermen van de kwaliteit van lucht, water en bodem en het verbeteren van de verkeersveiligheid, waterveiligheid en externe veilig-heid;
• het streven naar voldoende, gevarieerde, aantrekkelijke en vitale vesti-gingsmogelijkheden op regionale bedrijventerreinen en andere stedelij-ke werklocaties en het bieden van voldoende ontwikkelingsmogelijkheden in het landelijk gebied voor landbouw, re-creatie en toerisme en bedrijvigheid;
• het ontwikkelen van een adequate strategie voor krimpgebieden, met aandacht voor wonen, leefbaarheid, bereikbaarheid en arbeid;
• het maken van bovenlokale afspraken over aantrekkelijke, gevarieerde en leefbare woonmilieus die voorzien in de woonvraag;
• het streven naar steden met een onderscheidende identiteit, gebaseerd op historische of gebiedskenmerken waardoor de stedelijke centra ge-differentieerd blijven;
• het ontwikkelen en behouden van robuuste stedelijke netwerken, waar-door de steden samenhangen, samenwerken en complementair zijn;
• de kwaliteit en kwantiteit van (grond)water;
• het benutten van de mogelijkheden voor duurzame energieopwekking en -distributie en tevens het besparen van energie, het zorgvuldige gebruik van de ondergrond voor de energiewinning, de opslag van CO2, groen gas en aardgas en de energie-infrastructuur;
• het creëren van voorwaarden voor een duurzame ontwikkeling van de mobiliteit in samenhang met het creëren van betrouwbaarheid van (in-ter)regionale netwerken voor auto, openbaar vervoer, fiets en goederen door de lucht en over weg, spoor en water evenals de verknoping met de (inter)nationale netwerken;
• de Ecologische Hoofdstructuur, de verschillende Drentse landschapsty-pen en de diversiteit in landschaptypen;
• het verbinden van stad en land door het verweven van de gebruiksfunc-ties, landbouw, natuur en water in het landelijk gebied en het benutten van de kernkwaliteiten voor de plattelandseconomie;
• sport- en cultuurparticipatie en de infrastructuur die hiervoor nodig is.

Voor al deze zaken geldt dat de provincie van mening is dat het ruimtelijke belang het gemeentelijk niveau overstijgt en de provincie hier haar verant-woordelijk voor heeft. De provincie zal dan ook een standpunt innemen over het gemeentelijke ruimtelijke plan indien er sprake is van een provinciaal belang. Gezien het bovenstaande verwacht de gemeente dat er in dit project geen sprake is van een provinciaal beleid.

De juridische vertaling van het bovengenoemde beleid heeft plaatsgevonden in de Verordening Ruimtelijke Omgevingsbeleid (9 maart 2011). Deze verordening is bedoeld voor de gemeenten en bevat voorschriften waar ruimtelijke plannen aan dienen te voldoen.

Eind augustus 2014 is de Actualisatie Omgevingsvisie Drenthe 2014 van kracht geworden. Inhoudelijk voorziet de Actualisatie in een beperkte bijstelling van de teksten en kaarten. Belangrijkste verandering in het document is geweest het aspect van bedrijvigheid, dat een kernwaarde voor de provincie is, beter in het stuk te verwerken. Een in het oog springend punt is verder dat gemeenten meer vrijheid krijgen voor het toepassen van de zogenaamde ruimte-voor-ruimte regeling. Verrommelde agrarische bebouwing kan zo worden opge-schoond. Met de Actualisatie is het document tot slot digitaal beter ontsloten, waardoor het gemakkelijker en gerichter te raadplegen is.

De volgende thema's van de Omgevingsvisie zijn inhoudelijk geactualiseerd:

• a. Kernwaarde bedrijvigheid.
• b. Beekdalenvisie.
• c. Ruimte voor Ruimte-regeling.
• d. SER-ladder/leegstand.
• e. Natuur.
• f. Benadering agrarische bouwvlakken.
• g. Windenergie.
• h. Kernkwaliteiten.
• i. Vrijetijdseconomie.
• j. Omgevingswet.
• k. Zonne-ladder.

De ontwikkeling zoals voorgenomen in dit projectgebied komen niet expliciet in de (geactualiseerde) Omgevingsvisie of provinciale verordening (met uitzon-dering van de SER-ladder) aan de orde.

Volledigheidshalve wordt naast bovenstaand locatie-specifiek beleid ook de gewenste ruimtelijke ontwikkeling aan de Eikenlaan in Veenoord in het kader van de zogenaamde SER-ladder beschouwd (zie hieronder). De ontwikkeling die deze ruimtelijke onderbouwing mogelijk maakt, valt onder punt 1 van de SER-ladder:

SER-ladder

• 1. Gebruik de ruimte die al beschikbaar is gesteld voor een bepaalde func-tie of door herstructurering beschikbaar kan worden gemaakt.
• 2. Maak optimaal gebruik van de mogelijkheden om door meervoudig ruimtegebruik de ruimteproductiviteit te verhogen.
• 3. Indien het voorgaande onvoldoende soelaas biedt, is de optie van uit-breiding van het ruimtegebruik aan de orde. Daarbij dienen de verschil-lende relevante waarden en belangen goed te worden afgewogen in een gebiedsgerichte aanpak. Door een zorgvuldige keuze van de locatie van 'rode' functies en door investeringen in kwaliteitsverbetering van de omliggende groene ruimte moet worden verzekerd dat het meerdere ruimtegebruik voor wonen, bedrijventerreinen of infrastructuur de kwaliteit van natuur en landschap respecteert en waar mogelijk versterkt.

2.2.3.1 Agenda voor de Veenkoloniën

Op verzoek van de (voormalige) minister van LNV onderzocht de commissie Structuurversterking Veenkoloniën (commissie-Hoekstra) in 2001 de problemen in de Veenkoloniën. Dat waren er drie: eenzijdigheid, afhankelijkheid en een negatief imago. Als antwoord op het advies van de Commissie Hoekstra heeft de regio De Agenda voor de Veenkoloniën opgesteld. Deze is in april 2002 verschenen.

Negen Drentse (waaronder Emmen) en Groningse gemeenten, twee water-schappen en twee provincies werken samen in de stuurgroep Agenda voor de Veenkoloniën.

In april 2008 presenteerde de Agenda voor de Veenkoloniën haar programma voor de komende vier jaar. Dit programma bouwt voort op het basisdocument van 2002. Het nieuwe Gebiedsprogramma van de Agenda voor de Veenkoloniën biedt ondernemers, overheden, onderwijsinstellingen, onderzoekcentra en de omgeving (5 O's) een kans meer kwaliteit te geven aan de sociaaleconomische structuur van de Veenkoloniën.

Het nieuwe Gebiedsprogramma, heeft als belangrijkste doel: Wonen, werken, recreëren en innoveren in een kansrijke en unieke open ruimte. Daarnaast ligt er de uitdaging in te spelen op de veranderingen in de landbouw en die kwali-teiten die wel degelijk in grote mate aanwezig zijn in de Veenkoloniën als het waardevolle cultuurlandschap, de sociale vitaliteit en rust, ruimte en open-heid.

Het projectgebied ligt aan de rand van het Veenkoloniale gebied. Voor het projectgebied is geen afzonderlijk beleid geformuleerd.

2.2.4.1 Nota Ruimte

De Nota Ruimte, met als titel "Ruimte voor ontwikkeling" is een strategische nota van het Rijk, waarin de uitgangspunten voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland zijn vastgelegd. In deze Nota gaat het om inrichtingsvraagstuk-ken die spelen tussen nu en 2020, met een doorkijk naar 2030. In de nota worden de hoofdlijnen van beleid aangegeven, waarbij de ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland (RHS) een belangrijke rol zal spelen. De nota heeft vier algemene doelen: versterken van de economie (oplossen van ruimtelijke knelpunten), krachtige steden en een vitaal platteland (bevordering leefbaarheid en economische vitaliteit in stad en land), waarborging van waardevolle groengebieden (behouden en versterken natuurlijke, landschappelijke en culturele waarden) en veiligheid (voorkoming van rampen).

De Nota Ruimte gaat uit van een heldere verdeling van verantwoordelijkheden tussen rijk en decentrale overheden. Het nieuwe beleid sluit hiermee aan bij de uitgangspunten van het ruimtelijk beleid, die onder meer tot uiting komen in het decentrale planningsstelsel, met een centrale rol voor de gemeentelijke (bestemmings)plannen. In het nieuwe beleid focust het Rijk zich meer dan voorheen op gebieden en netwerken die van nationaal belang zijn. De afzon-derlijke nota's (zoals bijv. Nota Mobiliteit, De Agenda Vitaal Platteland) op de desbetreffende onderdelen van ruimtelijk beleid zijn samengevoegd tot één Nota Ruimte.

In het nieuwe AMvB Ruimte stelt het kabinet kaders voor de ontwikkeling van het ruimtelijke gebied in Nederland. In de realisatieparagraaf geeft het kabi-net aan welke nationale ruimtelijke belangen het wil verwezenlijken. Daarbij wordt onder meer ingezet op zuinig ruimtegebruik, de bescherming van kwets-bare gebieden (nationale landschappen en Ecologische Hoofdstructuur) en voor bescherming van het land tegen overstromingen en wateroverlast. In de realisatieparagraaf benoemt het kabinet ruim 30 nationale ruimtelijke belangen en de instrumenten om die uit te voeren. Daarvan komt een aantal in de algemene maatregel van bestuur, de AMvB Ruimte. De realisatieparagraaf krijgt de status van structuurvisie. Hij wordt toegevoegd aan de Nota Ruimte en overige planologische kernbeslissingen (PKB's).

Voor het projectgebied in Veenoord geldt dat het ruimtelijke rijksbeleid zoals hierboven beschreven geen directe invloed heeft op de inrichting.

3.3.4.1 Wegverkeerslawaai

Het project biedt de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen. Onderzocht dient te worden of toetsing aan de Wet geluidhinder dient plaats te vinden.

Zones

In het kader van de Wet geluidhinder bevinden zich langs alle wegen zones. Bij de bouw van geluidsgevoelige objecten binnen deze zones dient akoestisch onderzoek plaats te vinden. Dit geldt niet voor wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied en wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km per uur geldt. De zone in binnenstedelijk gebied bedraagt 200 m uit de as van de weg. In het projectgebied is sprake van 30 km/h-gebied, zo ook zijn wegen met een hogere maximumsnelheid op meer dan 200 m afstand gelegen. Volledigheidshalve wordt eveneens opgemerkt dat het projectgebied een woonwijk is met hoofdzakelijk slechts bestemmingsverkeer. Derhalve wordt uit oogpunt van een goede ruimtelijke ordening akoestisch onderzoek niet nodig geacht.

3.3.4.2 Spoorweglawaai

Op circa 200 m afstand van het projectgebied loopt de spoorweg. Uit het be-stemmingsplan Nieuw-Amsterdam en Veenoord blijkt dat de geluidszone van het spoor niet over het projectgebied ligt. Derhalve is nader onderzoek niet aan de orde.

3.3.4.3 Industrielawaai

Op meer dan 500 m afstand ligt het industrieterrein De Tweeling. Dit terrein heeft een geluidszone, zoals is weergegeven in het bestemmingsplan Nieuw-Amsterdam en Veenoord. Het projectgebied ligt buiten de geluidszone van het industrieterrein.

3.3.4.4 Conclusie akoestisch onderzoek

Uit het bovenstaande blijkt dat het aspect geluid geen onevenredige belemmering oplevert voor de ontwikkeling van dit project.

3.3.6.1 Bevi-inrichtingen

Het projectgebied en omgeving zijn in het kader van het bestemmingsplan Nieuw-Amsterdam en Veenoord uitgebreid geïnventariseerd op de zogenoemde Bevi-bedrijven (vergunde situatie en feitelijke situatie). Op ruime afstand (minimaal 1.000 m of verder) van het projectgebied is een Bevi-inrichting aanwezig: een LPG tankstation aan de Vaart NZ 85 in Nieuw Amsterdam. Volgens de risicokaart is er geen kwetsbare object gelegen binnen de 10-6 contour. Het vulpunt is indertijd verplaatst vanwege een kwetsbaar object binnen de PR-contour. Tevens is er een groepsrisicoberekening opgesteld waaruit blijkt dat het groepsrisico verbeterd is ten opzichte van de "oude" situatie en onder de oriënterende waarde blijft. Als verbetering is een tweede bereikbaarheidsroute aangelegd voor de hulpverleningsdiensten.

Er is geen LPG-station in de nabijheid van het plangebied. Aan de Industrieweg 17 te Nieuw-Amsterdam is een inrichting gelegen die een risicocontour omvat. Het betreft hier Agrifirm (niet zichtbaar op de kaart). Deze heeft geen directe invloed op het projectgebied.

3.3.6.2 Route gevaarlijke stoffen

Spoor

Op enige afstand van het projectgebied (minimaal 200 m) loopt de spoorweg waarover gevaarlijke stoffen worden getransporteerd. De afstand waarmee gerekend moet worden, is opgenomen in de tabellen van Basisnet Spoort, onderdeel uitmakend van de Circulaire risiconormering vervoer  gevaarlijke stoffen (Crnvgs). Totdat het Besluit externe veiligheid transport wordt vastgesteld is dit nog het toetsingskader.

Volgens het Basisnet spoor heeft dit traject een transportruimte van 500 wagons zeer brandbare vloeistoffen (cat C3). Bij deze ruimte is er geen PR10-6 per jaar aanwezig. Het invloedsgebied voor dit product bedraagt conform de Handleiding risicoanalyse transport ongeveer 35 meter.  De planlocatie ligt hier dus ruimschoots buiten.

Het groepsrisico hoeft niet te worden verantwoord.

Wegen

De nieuwe oostelijke rondweg om Nieuw-Amsterdam (afstand ten opzichte van projectgebied meer dan 2.000 m) draagt positief bij aan transport van vracht-verkeer en mogelijk dus ook vervoer van gevaarlijke stoffen.

De snelweg A37 loopt op een dusdanige afstand ten opzichte van het project-gebied dat hiervan geen onevenredig risico wordt verwacht (meer dan 1.500 m).

Water

Voorts blijkt uit de risicokaart dat er geen vervoer van gevaarlijke stoffen over het water plaatsvindt.

Buisleidingen

Het (voormalige) Steunpunt Externe Veiligheid Drenthe heeft in het kader van het hierboven genoemde bestemmingsplan Nieuw-Amsterdam en Veenoord een onderzoek naar externe veiligheid uitgevoerd, in het bijzonder naar het plaatsgebonden risico en het groepsrisico rond de hogedrukaardgastransport-leiding van de NAM. De leiding ligt op ruime afstand van het projectgebied (minimaal 1.500 m afstand). Het onderzoek signaleert geen knelpunten binnen het projectgebied.

3.3.6.3 Advies

Ten aanzien van de bereikbaarheid, bluswatervoorzieningen, Waarschuwingalarmeringssysteem en het dekkingsplan van de brandweer adviseert de Veiligheidsregio Drenthe het volgende. Zodra plannen ontwikkeld worden dient de brandweer in een vroeg stadium bij de plannen betrokken te worden om op basis van het beoogde veiligheidsniveau een advies te kunnen uitbrengen.

Voor de inrichting van het gebied zijn de volgende zaken van belang:

• 1. Voor het bestrijden van een brand is de brandweer afhankelijk van een goede bluswatervoorziening. Conform de Wet op de Veiligheidsregio moet een gemeente zorgen voor een openbare bluswatervoorziening. Bij locaties waar geen toereikende openbare bluswatervoorziening kan worden aangelegd, zal de eigenaar moeten zorgen voor een doeltreffende niet-openbare bluswatervoorziening in overleg met de brandweer. Vanaf 1 januari 2014 maakt de brandweer gebruik van tankautospuiten en tankwagens, aangevuld met vulpunten voor de tankwagens als primaire bluswatervoorziening. Ten aanzien van deze ontwikkeling zijn geen aanvullende maatregelen nodig.
• 2. Op grond van de Wet op de veiligheidsregio (okt. 2010) is de Veiligheidsregio Drenthe, in geval van calamiteit, verantwoordelijk voor het waarschuwen en alarmeren van de bevolking door middel van het Waarschuwings- en alarmeringssysteem. Als gevolg van deze taak zijn binnen de gemeente sirenes geplaatst op een zodanige wijze dat een optimale dekking gerealiseerd is binnen de gemeente. Er kan gesteld worden dat het plangebied buiten de dekking van het WAS-stelsel gelegen is.

Advies is om dit in overleg met de AOVér van de Gemeente Emmen te bespreken en eventuele maatregelen daaruit naar voren komend te realiseren.

• 3. Het is belangrijk dat in geval van calamiteiten hulpverleningsdiensten direct ter plaatse kunnen komen en zonder beperkingen hulp kunnen verlenen. Om die reden dienen alle objecten in het plangebied via twee onafhankelijke wegen bereikbaar te zijn voor de hulpverleningsdiensten. Het gebied voldoet aan deze vereisten.
• 4. Het dekkingsplan van de Veiligheidsregio Drenthe, vastgesteld in december 2013, geeft in het kort het volgende weer:

Het brandverloop verloopt tegenwoordig zo snel dat 3 zaken zeer belangrijk zijn om slachtoffers te voorkomen: het voorkomen van brand, het ontdekken van brand en het vluchten bij brand.

Bij het vluchten bij brand heeft men een eigen verantwoordelijkheid of is men aangewezen op de BHV – organisatie. De brandweer heeft als taak het houden van een brandscheiding ter voorkoming van branduitbreiding en het beschermen van niet-zelfredzame personen achter die scheiding.

Gezien de opkomsttijd van de Eikenlaan van ca. 15:40 minuten meer dan 15 minuten en een inzettijd van 5 minuten is, is de brandweer in beginsel wel in staat een brandscheiding van 30 minuten te houden maar een brandscheiding van 20 minuten niet.

Wij adviseren u de brandveiligheidsmaatregelen op elkaar af te stemmen. Denk hierbij aan de BIObiz factoren. Bouwkundige voorzieningen, Installatietechnische voorzieningen, Organisatorische voorzieningen, brandweeropkomsttijd, inventaris en de zelfredzaamheid van de aanwezigen.

Bij nieuwbouwwoningen dienen er conform de bouwregelgeving rookmelders aangesloten op het lichtnet aangebracht te worden. Echter, gezien de opkomsttijd wil de VRD graag in overleg om de woningsprinklers te bespreken als mogelijkheid. Woningsprinklers worden tegenwoordig volgens een norm aangelegd. Daarmee wordt in principe voorkomen dat er een branduitbreiding plaats kan vinden die zich verder strekt dan de ruimte waarin het brand. Voor de kosten van een dergelijke installatie is er een handvat dat deze tussen de 0,5% en 3% van de bouwsom kunnen liggen.

Het advies van de Veiligheidsregio Drenthe is opgenomen in bijlage 2 van de toelichting.