Nieuw-Amsterdam, tussen Vaart NZ en Snikke

2.2.1 Appartementencomplex

Veenkoloniale linten bieden traditioneel plaats aan alle functies en bewoners. De gebouwen en functies worden van oudsher functioneel geplaatst. Cafés en hotels staan bij sluizen en bruggen, scholen en kerken staan verspreid en wat terug, De arbeiderswoningen staan aan de straat met groentetuinen erachter, burgermanswoningen staan iets terug en de lokale elite woont in specifiek ontworpen villa’s met ruime voortuinen als uitdrukking van hun maatschappelijke positie en culturele onderlegdheid. Ook bedrijvigheid ontwikkelt zich vanuit een woning, smederij o.i.d. en groeit verder op het achterterrein. In de tijd kunnen de linten zich plaatselijk verdichten of verdunnen al naar gelang de voorspoed van de plaats.

Ook in Nieuw-Amsterdam zien we dit beeld langs de Vaart NZ. Zo staan de woningen tegenover de Wijkstraat en tegenover de Zijtak duidelijk terug ten opzichte van de gemiddelde voorgevellijn. Her en der in het lint zijn al dan niet nog in gebruik zijnde bedrijfsgebouwen aanwezig.

Het garagebedrijf Vugteveen bleek op deze plek niet meer levensvatbaar en het pompstation een milieuprobleem. De gemeente en de lokale gemeenschap zijn er bij gebaat dat deze plek een nieuw leven krijgt. Omvang van kavel, waarde aanwezige bebouwing en kosten milieusanering, zijn zodanig dat verkaveling naar vrijstaande woningen langs het kanaal economisch niet mogelijk is. Een pragmatische insteek, zo kenmerkend voor de Veenkoloniale linten, leidde tot het plan voor de bouw van een gebouw met 10 appartementen in de zone langs de Vaart en 10 projectmatige twee-onder-één-kap-woningen op het achterterrein als afronding van de nieuwbouwwijk. Conform de historische context is er voor gekozen om het per definitie grotere volume van 10 appartementen wat terug te plaatsen. Hierdoor blijft de losse strooiing van panden langs de Vaart NZ intact, evenals de eerder gememoreerde logica van plaatsing. De ontstane plaatsing, qua breedte in het midden, maakt een royale inbedding in een rondom gelegen tuin mogelijk. Deze tuin verzacht ook het volume.

De woningen vallen in het duurdere koopsegment. Alleen met deze keuze is zoveel aandacht voor de inpassing en beperking van de aantallen mogelijk. De hoogte is gemaximeerd op 3 woonlagen (excl. techniekopbouw). Het gebouw is daarmee minimaal hoger dan de woonbebouwing in de omgeving die doorgaans bestaat uit één a twee lagen met kap. Het uitzicht uit de ramen op de bovenste woonlaag bevindt zich op hetzelfde peil als dat uit een dakraam of dakkapel van een gemiddelde twee-onder-één-kapper. De inkijk in de tuinen blijft hiermee, in combinatie met de tuinaanleg, gering en gelijk aan die bij vrijwel elke andere mogelijke herontwikkeling. Het is een poging het optimum te bereiken tussen hoogte en oppervlak van het gebouw. Minder hoogte = meer oppervlak = minder tuin = minder inbedding/afscherming, en omgekeerd.

Met de tuinaanleg kan worden ingespeeld op de inbedding van het gebouw ten opzichte van de buurtuinen. Plaatsing meer naar voren zou, gezien de verkeersdruk op de Vaart NZ zo dicht bij de brug, de locatie niet interessant genoeg laten zijn voor de vanuit de exploitatie noodzakelijke doelgroep. Daar staat tegenover dat deze opzet het mogelijk maakt een tankstation met alle daarbij horende overlast en mileuproblematiek te amoveren. Ook de opstallen, met rondom verharding, en een ongewis mogelijk toekomstig gebruik kunnen geheel worden gesloopt en voor een groot deel als tuin worden ingericht. Oftewel het is een enorme kwaliteitsimpuls voor de plek die ook een positieve invloed zal hebben op de algemene ervaring van woonkwaliteit in de naaste omgeving.

figuur 2.2 gevelbeelden appartementencomplex aan de Vaart

Het appartementengebouw met 8 appartementen wordt in het zuiden van het plangebied gerealiseerd. Ook hier wordt verharding aangelegd, namelijk ten behoeve van de ontsluiting op de bestaande weg de Vaart NZ. Het terrein kan worden betreden aan de westzijde, waarbij de entree duidelijk te herkennen is (o.a. door bebording met de naamsaanduiding van het gebouw en door de plaatsing van een boom). Het terrein verlaten geschiedt aan de westzijde. Dit onderscheid wordt gemaakt in het kader van verkeersveiligheid (zie ook paragraaf 2.3 van deze toelichting). Ten noorden van het gebouw worden bij het gebouw behorende bergingen en parkeervoorzieningen gerealiseerd. De bergingen, en mogelijk ook de parkeerplaatsen ten noorden hiervan, worden mogelijk voorzien van een grasdak. Tevens worden groenvoorzieningen gerealiseerd. Opgemerkt wordt dat de parkeerplaatsen direct ten zuiden van de kavels van de grondgebonden woningen in tegenstelling tot de situering in figuur 2.1 , schuin worden gesitueerd (onderzijde richting het westen, bovenzijde richting het oosten).

2.2.2 Twee-onder-een-kapwoningen

Ook aan de noordzijde van het plangebied is er voor een stedenbouwkundige setting gekozen waarbij alleen voorkanten direct aan de weg grenzen en een incidentele zijkant t.o.v. de weg altijd wordt afgeschermd door een openbaar groengebied. Zulks om de plaatsing van schuttingen langs de weg te voorkomen. Woningtypologie en prijsniveau zijn in lijn met de omliggende bebouwing, oftewel meer van hetzelfde, om ook op het sociale vlak goed aan te hechten.

De overige keuzes zijn vooral pragmatisch onder zoveel mogelijk behoud van en voortzetting van aanwezige groenstructuren. Zo zal de zuidelijke groenberm met bomen langs de Snikke worden verlengd en zal ook de slootzone oostelijk van de Snikke geheel openbaar gebied blijven. Om te voldoen aan de huidige eisen m.b.t. het omgaan met hemelwater is in het centrale openbaar groengebiedje een wadi opgenomen. Dit geeft ook meteen lucht aan het plan.

Zoals opgenomen in figuur 2.1 worden de 10 grondgebonden woningen met bijgebouwen in het noorden van het plangebied gerealiseerd. Te midden van de woningen wordt een verlaagde groenstrook aangelegd, die in tijden van zware regenval als tijdelijke waterbuffer dienst doet, met rondom meerdere bomen. Bij de meest westelijke woning in het noorden wordt, in het kader van afscherming van de nabij gelegen bestaande woningen, aan de westelijke zijde van het perceel een groenvoorziening van minimaal 2 meter hoogte gerealiseerd. Dit is geborgd met een voorwaardelijke verplichting in de regels. De woningen worden via aan te leggen wegen ontsloten op de Snikke, een bestaande weg die de nabijgelegen bestaande woningen eveneens ontsluit. Ten westen van de grondgebonden woningen wordt daarnaast een voetpad aangelegd.

Tot slot wordt een strook, ten westen van de grondgebonden woningen, bij het naastgelegen woonperceel aan de Snikke 8 betrokken.

2.3.1 Parkeren

Zoals vermeld in paragraaf 3.1.4 is in oktober 2017 de "Integrale parkeervisie gemeente Emmen" vastgesteld.

Voor toekomstige (nieuwbouw)ontwikkelingen zijn in de parkeervisie de landelijke richtlijnen van het CROW leidraad. Uitgangspunt blijft in beginsel voldoende parkeerruimte op eigen terrein. Als dit niet kan, kan eventueel teruggevallen worden op parkeren in de openbare ruimte, waarvoor aan de gemeente een afkoopsom wordt betaald.

In paragraaf 2.3.1 wordt nader op de parkeerbehoefte als gevolg van het voornemen ingegaan. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat wordt voldaan aan de uitgangspunten uit de integrale parkeervisie.

Om de parkeerbehoefte te bepalen wordt gebruik gemaakt van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW:

• Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk / gemeente Emmen (Bron: CBS Statline);
• Stedelijke zone: rest bebouwde kom.

In de publicatie van de CROW is de parkeerbehoefte per functie uiteengezet, in voorliggend geval is sprake van de volgende nieuwe functies/woningtypen met de volgende gemiddelde parkeerbehoefte:

• 'Koop, huis, twee-onder-een-kap': 2,2 parkeerplaatsen per woning;
• 'Koop, appartement, midden': 1,9 parkeerplaatsen per woning;
• 'Koop, appartement, duur': 2,1 parkeerplaatsen per woning.

Het voornemen maakt 10 twee-onder-een-kapwoningen en een appartementengebouw met acht appartementen (midden) en twee penthouses (duur) mogelijk. Dit leidt tot een parkeerbehoefte van gemiddeld:

• Noorden plangebied:
  • 1. 'Koop, huis, twee-onder-een-kap': 10 woningen x 2,2 parkeerplaatsen = 22 parkeerplaatsen;
• Zuiden plangebied:
  • 1. 'Koop, appartement, midden': 8 woningen x 1,9 parkeerplaatsen = 15,2 parkerplaatsen;
  • 2. 'Koop, appartement, duur': 2 woningen x 2,1 parkeerplaatse = 4,2 perkeerplaatsen.

In totaal zijn dit 22 parkeerplaatsen in het noorden van het plangebied en 20 parkeerplaatsen in het zuiden van het plangebied. De 22 parkeerplaatsen in het noorden worden bij de grondgebonden woningen op eigen erf gerealiseerd. De 20 parkeerplaatsen in het zuiden van het plangebied worden ten noorden van het appartementengebouw gerealiseerd.

Het aspect parkeren vormt geen belemmering voor voorliggend voornemen.

2.3.2 Verkeer

Om de verkeersgeneratie te bepalen wordt gebruik gemaakt van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW:

• Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk / gemeente Emmen (Bron: CBS Statline);
• Stedelijke zone: rest bebouwde kom.

In de publicatie van de CROW is de verkeersgeneratie per functie uiteengezet, in voorliggend geval is sprake van de volgende nieuwe functies/woningtypen met de volgende gemiddelde verkeersgeneratie:

• 'Koop, huis, twee-onder-een-kap': 7,8 verkeersbewegingen per woning;
• 'Koop, appartement, midden': 6,0 verkeersbewegingen per woning;
• 'Koop, appartement, duur': 7,4 verkeersbewegingen per woning.

Het voornemen maakt 10 twee-onder-een-kapwoningen en een appartementengebouw met acht appartementen (midden) en twee penthouses (duur) mogelijk. Dit leidt tot een verkeersgeneratie van gemiddeld:

• Noorden plangebied:
  • 1. 'Koop, huis, twee-onder-een-kap': 10 woningen x 7,8 verkeersbewegingen = 78 verkeersbewegingen;
• Zuiden plangebied:
  • 1. 'Koop, appartement, midden': 8 woningen x 6,0 verkeersbewegingen = 48 verkeersbewegingen ;
  • 2. 'Koop, appartement, duur': 2 woningen x 7,4 verkeersbewegingen = 14,8 verkeersbewegingen.

In totaal zijn dit 78 verkeersbewegingen als gevolg van de woningen in het noorden van het plangebied en 63 verkeersbewegingen als gevolg van de woningen in het zuiden van het plangebied.

De grondgebonden woningen in het noorden worden via twee zijden ontsloten via de Snikke. Via de Snikke zullen de verkeersbewegingen van deze woningen hun weg vervolgen over de Aak om vervolgens bij de Vaart NZ op te gaan in het heersende verkeersbeeld. De hierbij betrokken wegen kunnen de 78 extra verkeersbewegingen als gevolg van de te realiseren grondgebonden woningen naar verwachting zonder problemen opvangen.

Het appartementengebouw in het zuiden beschikt als gevolg van het voornemen over twee verkeersontsluitingen op de Vaart NZ. De westelijke ontsluiting ligt nagenoeg in het verlengde van de aansluiting op de Zijtak OZ (brug over Vaart) en de andere ontsluiting is gesitueerd aan de oostzijde van het appartementengebouw (zie ook figuur 2.1).

Het voornemen is om voor de ontsluiting van het terrein met het appartementengebouw een éénrichtingsregime in te stellen voor de gewenste twee ontsluitingen, waardoor één ingang en één uitgang ontstaan. Het verkeerskundig adviesbureau Roelofs heeft ten behoeve van dit terrein een verkeersadvies uitgebracht (zie bijlage 2).

De conclusie van het advies is dat de gewenste situatie de verkeerssituatie verbetert ten opzichte van de (planologische) huidige situatie (tankstation en garage). Wel geldt hierbij dat een circulatie moet worden toegepast, waarbij ingaand verkeer gebruik maakt van de westelijke ontsluiting en uitgaand verkeer via de oostelijke ontsluiting rijdt (zie ook paragraaf 2.2 van deze toelichting). Verder wordt aanbevolen om de in het onderzoek benoemde verkeerskundige aandachtspunten mee te nemen bij de verdere planontwikkeling. Dit zijn onder meer aanbevelingen met betrekking tot de breedte van de ontsluiting (3,5 meter) en het maken van afspraken met toekomstige bewoners (als hoofdgebruikers). Het advies is binnen het voornemen opgevolgd en de aandachtspunten worden waar mogelijk meegenomen.

Het aspect verkeer vormt geen belemmering voor voorliggend voornemen.

2.4.1 Groenvoorzieningen

Binnen het plangebied worden meerdere groenvoorzieningen aangebracht, waaronder rondom het appartementengebouw. Te midden van de grondgebonden woningen is het voornemen om een verlaagde groenstrook aan te leggen, die in tijden van zware regenval als tijdelijke waterbuffer dienst, deze wordt ingezaaid met een kruiden-/bloemrijkmengsel. Tevens worden binnen het plangebied bomen aangeplant.

2.4.2 Water

Ten westen van de grondgebonden woningen bevindt zich een een watergang. Het voornemen is om deze op te schonen. Daarnaast is het voornemen om een verlaagde groenstrook aan te leggen, die in tijden van zware regenval als tijdelijke waterbuffer dienst doet. Deze verlaagde groenstrook en de groenvoorzieningen binnen het plangebied kunnen het hemelwater opvangen. Het een en ander is afgestemd met het waterschap (zie ook paragraaf 4.5.4 van deze toelichting).

3.1.1 Structuurvisie gemeente Emmen 2020, veelzijdigheid troef

Structuurvisie Emmen 2020, Veelzijdigheid Troef, is 24 september 2009 vastgesteld door de raad. Het document is opgesteld als ruimtelijke vertaling van de ambities gesteld in de Strategienota Emmen 2020, vastgesteld in de raadsvergadering van september 2001. De structuurvisie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen weer. In de structuurvisie wordt de ruimtelijke structuur van 2020 geschetst aan de hand van een aantal thema's, te weten landschap, duurzaamheid, verkeer, werken, wonen, voorzieningen en veiligheid. Voor ieder thema is een hoofdkoers bepaald. Voor het bestemmingsplan "Nieuw-Amsterdam, tussen Vaart NZ en Snikke" is vooral het thema 'Wonen' van belang.

'Wonen'

Emmen heeft de ambitie om te groeien en heeft daarvoor nieuwe woningen nodig. De gemeente zet in op aantrekkelijke, sterk gevarieerde woonmilieus. Variatie is nodig om verschillende doelgroepen aan Emmen te binden. De woonmilieus vormen de basis voor een nieuwe economische drager; nieuwe bewoners leveren extra banen op, bijvoorbeeld in de detailhandel en dienstverlening. Gemikt wordt op vestigers uit zowel de regio, als ook van elders (Randstad) met een behoefte aan landelijk en dorps wonen. Het woonbeleid is bedoeld om inwoners van passende behuizing te voorzien en hen een aantrekkelijk woningaanbod te bieden om hen vast te houden. Continue aanpassing van het aanbod aan de veranderende woningvraag is geboden.

Nieuwe woningen worden stap voor stap, op verschillende wijze, verdeeld over de gemeente gerealiseerd. De dorpen en het landelijk gebied zullen een belangrijke rol spelen bij het realiseren van de gemeentelijke groeiambitie, namelijk door het deel van de nu verruimde opgave van de dorpen dat nog niet is ingevuld met concrete plannen geheel of gedeeltelijk te reserveren voor het realiseren van bijzondere woonmilieus.

Eerder is gekozen om de behoefte langs drie wegen in te vullen, te weten: herstructurering, inbreiding en uitbreiding. De herstructureringsopgave is tot nu toe vooral aan de orde geweest in de kern Emmen en tot op zekere hoogte in een enkel groter dorp (Klazienaveen, Nieuw-Amsterdam/Veenoord). Ook in andere dorpen manifesteert de bouwopgave zich meer en meer in de vorm van vervanging en inbreiding. In bijna alle dorpen is de noodzakelijke toename van de voorraad beperkt, maar dit betekent niet dat er weinig tot geen woningen gebouwd worden.

De opgave ligt er om de woningvoorraad in lijn te brengen en te houden met de woonwensen van huidige én toekomstige inwoners, te weten:

• meer levensloopbestendige woningen: bij voorkeur zo dicht mogelijk bij de kern van het dorp. Zo wordt tegemoet gekomen aan de toenemende behoefte naar wonen met zorg en welzijnsdiensten;
• meer ruimte voor bouwkavels: zo wordt tegemoet gekomen aan de wens van inwoners om zelf de regie in handen te hebben bij het creëren van hun woon- en leefomgeving;
• realisatie van nieuwe dorpse en landelijke woonmilieus in combinatie met investeringen in het landschap om de kwaliteit van wonen en leven een impuls te geven en een concurrerend woonmilieu te bieden.

De mogelijkheden voor inbreiding zijn tot 2020 beperkt. Met uitzondering van het centrum, worden er geen grote herontwikkelings/transformatielocaties verwacht. Van belang is dat nieuwe woningen aansluiten bij de markt en onderscheidend zijn.

Toetsing

Binnen voorliggend bestemmingsplan worden 10 grondgebonden twee-onder-een-kapwoningen en een appartementengebouw (acht appartementen en twee penthouses) mogelijk gemaakt, tevens wordt een bestaand woonperceel (Snikke 8) vergroot. Met het voornemen wordt een deel van de verruimde opgave van de dorpen ingevuld en wordt bijgedragen aan de ambitie om te groeien, ondanks de beperkte ruimte. De ontwikkeling wordt namelijk mogelijk gemaakt door middel van transformatie van een bestaande bedrijfslocatie.

Met het voornemen wordt bijgedragen aan het ontwikkelen van aantrekkelijke sterk gevarieerde dorpse woonmilieus, waarbij met de groene inrichting van het plangebied de kwaliteit van wonen en leven een impuls wordt gegeven en een concurrerend woonmilieu wordt geboden.

De verscheidene en onderscheidende te realiseren woningtypen zijn geschikt voor verschillende doelgroepen en sluiten goed aan op de woonwensen die deze hebben, zowel vanuit de regio als ook vanuit elders (Randstad). Zo bevat het appartementengebouw levensloopbestendige woningen, die dichtbij de kern van het dorp (circa 6 minuten lopen van de dagelijkse voorzieningen). Met dit type woningen wordt tegemoet gekomen aan de toenemende behoefte naar wonen met zorg en welzijnsdiensten. Daarnaast wordt, zoals reeds vermeld, bijgedragen aan de realisatie van nieuwe dorpse woonmilieus.

Geconcludeerd wordt dat het voornemen passend is binnen de gemeentelijke structuurvisie.

3.1.2 Woonbeleid

De Woonvisie 2018-2023 richt zich op een nieuwbouwopgave passend bij de kwalitatieve behoefte en aanvullend op de bestaande voorraad. Daarbij moet de bestaande woningvoorraad beter benut worden. In de Woonvisie is een strategie opgenomen voor woningbouw:

• 1. Woningbouwinitiatieven worden niet individueel, maar in samenhang bekeken.
• 2. Prioriteit wordt gegeven aan plannen voor herstructurering en transformatie.
• 3. Bij het maken van de woon- en leefbaarheidsvisies voor dorpen en wijken komen plekken naar voren waar inbreiding (verdichting) mogelijk en gewenst is.
• 4. Bestaande uitbreidingslocaties worden afgerond.
• 5. Woningbouwplannen dragen bij aan een gevarieerd woonmilieu (ruimte bieden aan plannen die een nichemarkt bedienen en aan kleinschalige experimentele, innovatieve en duurzame woonvormen).
• 6. Woningbouwplannen dragen bij aan ruimtelijke kwaliteit.

Extra woningen 2016-2021 De Velden

Het plangebied in Nieuw-Amsterdam behoort tot het deelgebied De Velden, onder meer ter plaatse van dit deelgebied wordt een beperktere groei van het aantal huishoudens tot 2026 verwacht. In de Velden biedt de gemeente dan ook eveneens beperkt ruimte voor groei van de woningvoorraad: in de periode 2016 - 2021 een netto groei met 55-95 woningen.

Woningbouwlocaties

Van woningbouwlocaties buiten de bebouwde kom zal geen sprake zijn, aangezien er zijn reeds voldoende mogelijkheden om te bouwen binnen de bebouwde kom zijn óf deze nog zullen ontstaan in de toekomst. Vooral voor het bouwen van grondgebonden woningen, wat apartementen (gestapelde bouw) betreft wordt gesteld dat deze moeten passen bij het dorpsbeeld.

Bouwen in linten

Het zuidelijke deel van het plangebied maakt deel uit van een 'lint binnen de kern'. Vanuit het woonbeleid wordt het bouwen in linten begrensd: tussen 2018 en 2028 is hier ruimte voor de bouw van maximaal 50 woningen in het buitengebied/de linten.

Het lint waarbinnen het plangebied deels is gelegen wordt gekenmerkt door geconcentreerde bebouwing, zowel in het lint als in de directe omgeving om het lint. Dergelijke linten binnen de kern zijn door de jaren verdicht geraakt, waardoor de fysieke ruimte voor het toevoegen van woningen beperkt is. Opvulling van de nog aanwezige open plekken heeft geen negatieve ruimtelijke gevolgen op de omgeving. Deze plekken komen dan ook in aanmerking voor bebouwing.

Bij toevoegingen dient te worden aangesloten bij de stedenbouwkundige structuren van de omgeving. Onder andere dient afstemming te worden gezocht bij aspecten als de kavelbreedte, de voorgevelrooilijn en bebouwingskenmerken ten aanzien van nokrichting, bebouwingsmassa en hoogten.

Toetsing

Binnen voorliggend voornemen is sprake van een transformatie van een (voormalige) bedrijfslocatie binnen de bebouwde kom. Ter plaatse is woningbouw onder meer vanwege de ligging binnen de kern en de bestaande functies in de omgeving zeer gewenst.

Binnen het voornemen wordt, zoals reeds vermeld in pargraaf 3.1.1 bijgedragen aan een gevarieerd woonmilieu (verscheidende (levensloopbestendige) woningtypen en prijsklassen) en de ruimtelijke kwaliteit (sloop leegstaande en vervallen bebouwing, gewenste groene inrichting, passende bebouwing etc.).

Het gewenste appartementengebouw bevindt zich in een gebied dat is aangewezen als een 'lint binnen de kern'. Vanuit het woonbeleid mogen binnen dergelijke gebieden tussen 2018 en 2028 maximaal 50 woningen worden gerealiseerd. Aanwezige open plekken, waaronder voorliggend bedrijfsperceel zonder vervolgfunctie, komen hiervoor in aanmerking. Het opvullen van dergelijke plekken heeft namelijk geen negatieve ruimtelijke gevolgen op de omgeving. Hierbij dient te worden aangesloten bij de stedenbouwkundige structuren van de omgeving. In voorliggend geval is voor wat betreft de stedenbouwkundige structuren van het appartementengebouw zoveel mogelijk aangesloten op het bestaande dorpsbeeld en de structuren in de omgeving. Opgemerkt wordt daarnaast dat ook de grondgebonden woningen qua stedenbouwkundige structuren zoveel mogelijk zijn aangesloten op de bestaande woningen in de directe omgeving (ten westen van het plangebied).

De realisatie van het appartementengebouw en de grondgebonden woningen, in totaal 20 extra woningen, is daarnaast passend binnen de beperkte ruimte voor extra woningen binnen het deelgebied De Velden. Met de nieuwe woningbouw wordt tot slot bijgedragen aan een binnen de gemeente gewenste kwaliteitsslag, aangezien kwalitatief goede, levensloopbestendige, duurzame & gasloze woningen worden toegevoegd.

Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemmings is met het gemeentelijke woonbeleid.

3.1.3 Beroep aan huis

In 2007 heeft de gemeenteraad de beleidsregel "Beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten in de woonomgeving" vastgesteld. Deze beleidsregel voorziet in een niet-limitatieve lijst van bedrijven die als beroep aan huis mogelijk zijn binnen de gemeente Emmen. Het gaat om kleinschalige bedrijven die ondergeschikt zijn aan de woonfunctie. Deze beleidsregel is vertaald in nagenoeg alle bestemmingsplannen in gemeente Emmen.

Deze beleidsregel is eveneens opgenomen in voorliggend bestemmingsplan.

3.1.4 Integrale parkeervisie

In oktober 2017 heeft de gemeenteraad van Emmen de "Integrale parkeervisie gemeente Emmen" vastgesteld. Deze visie vervangt de parkeernota van 2010.

De visie is het kader voor het bepalen van de parkeeropgave bij fysieke ontwikkelingen op alle niveaus. Het is een leidraad voor het beoordelen van de parkeeropgave van stedenbouwkundige visies & plannen voor (her-)ontwikkeling van de fysieke leefomgeving en is ook het kader dat invulling geeft aan het begrip "voldoende parkeer- of stallingsruimte dan wel voldoende laad- of losruimte" in bestaande en op ontwikkeling gerichte nieuwe bestemmingsplannen. De visie bevat ten aanzien van de hoeveelheid parkvoorzieningen en het aantal los- en laadplaatsen het beoordelingskader voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen en- of wijzigen gebruik.

Voor toekomstige (nieuwbouw)ontwikkelingen zijn in de parkeervisie de landelijke richtlijnen van het CROW leidraad. Uitgangspunt blijft in beginsel voldoende parkeerruimte op eigen terrein. Als dit niet kan, kan eventueel teruggevallen worden op parkeren in de openbare ruimte, waarvoor aan de gemeente een afkoopsom wordt betaald.

In paragraaf 2.3.1 wordt nader op de parkeerbehoefte als gevolg van het voornemen ingegaan. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat wordt voldaan aan de uitgangspunten uit de integrale parkeervisie.

3.1.5 Welstandsbeleid

De welstandsnota 2016, gemeente Emmen is opgesteld uitgaande van het motto: “Loslaten wat kan, regelen wat ertoe doet”.

De gemeente hecht waarde aan de omgevingskwaliteit, en ziet daarbij onderscheid tussen de verschillende gebieden die de gemeente rijk is. Niet ieder gebied vraagt om dezelfde benadering. De welstandsnota 2016 kent drie welstandsniveaus: welstandsvrij, welstandsluw en welstandsniveau hoog. Voor een aantal gebieden is de ambitie naar beneden bijgesteld ,waardoor welstandsvrije gebieden zijn toegenomen. Het niveau welstandsluw is geïntroduceerd. In de luwe gebieden wordt op een aantal basale aspecten van welstand gestuurd en wordt afstand genomen van gedetailleerde beoordelingen. Daarnaast moeten gebieden die van meer waarde zijn - niveau hoog – goed beschermd blijven. Deze gebieden leveren een belangrijke bijdrage aan de identiteit van Emmen. Voornamelijk zijn dit de centra van dorpen, wijken en de beschermde dorpsgezichten. Voor deze gebieden geldt een hoog ambitieniveau. Het gemeentebestuur beoogt met deze nota een dynamische welstand in Emmen, waarbinnen ruimte is voor dialoog en “kwalitatief herstel” met de samenleving.

Het bestemmingsplan en de welstandsnota zorgen samen voor het behoud van de ruimtelijke kwaliteit. Het bestemmingsplan geeft aan wat, hoeveel, in welke vorm en waar er gebouwd mag worden. Het welstandsbeleid geeft aan hoe het gebouw er uit mag komen te zien. Dit wil zeggen dat het welstandsbeleid moet voorkomen dat er gebouwen gebouwd worden die afbreuk doen aan de omgeving.

Het plangebied ligt hoofdzakelijk in een gebied dat is aangemerkt als 'welstandsluw', waarbij slechts een zeer beperkt deel is gelegen in een gebied dat is aangemerkt als 'welstand hoog' (zuidelijke punt). Hier wordt echter geen bebouwing gerealiseerd.

Figuur 3.1 Uitsnede Welstandskaart 2016.

Welstand hoog

Het niveau hoog betreft gebieden, gebouwen, complexen, bouwblokken (ensembles) en bouwwerken waar een hoge ambitie aan ten grondslag ligt. Criteria zijn gericht op behoud en versterking van de aanwezige hoge kwaliteiten. Bouwplannen worden beoordeeld in verhouding tot de aangrenzende bebouwing en de stedenbouwkundige impact voor de omgeving. Architectonisch relevante details, materiaal en kleur worden in samenhang met de omgeving en het bouwplan beoordeeld. Alle beoordelingsaspecten van situering tot detail, maken deel uit van de advisering.

Om aan het beleid te voldoen, voegt het gebouw zich naar de kenmerken van de omgeving. Deze criteria gaan uit van de meest voorkomende situaties. Voor bijzondere gevallen is het mogelijk om de algemene criteria te gebruiken. In dit geval zal op overtuigende wijze aan de algemene criteria moeten worden voldaan.

Welstandsluw

Het niveau welstandsluw betreft gebieden, gebouwen, complexen, bouwblokken (ensembles) en bouwwerken waar de gemeente een minder hoge ambitie heeft dan voor de beeldbepalende panden en gebieden (niveau hoog). Met name de stedenbouwkundige samenhang is in deze gebieden van belang. Criteria zijn erop gericht om de hoofdvorm en het gevelbeeld van een gebouw of blok zo veel mogelijk intact te laten of op de omgeving aan te laten sluiten. Ingrepen worden beoordeeld in relatie tot de naastliggende bebouwing. Het beleid is op hoofdzaken gericht en niet op details.

Om aan het beleid te voldoen, voegt het gebouw zich naar de kenmerken van de omgeving. Deze criteria gaan uit van de meest voorkomende situaties. Voor bijzondere gevallen is het mogelijk om de algemene criteria te gebruiken. In dit geval zal op overtuigende wijze aan de algemene criteria moeten worden voldaan.

De ontwerpen worden door de welstandscommissie, in het kader van de omgevingsvergunning voor het bouwen, getoetst aan de geldende welstandseisen. Opgemerkt wordt dat ten opzichte van wat op basis van welstandsluw gevraagd wordt, vanwege de ligging van het plangebied direct aan het centrumgebied, extra aandacht aan volume, vormgeving, kleur en materialen wordt besteed.

3.1.6 Cultuurhistorische Waardenkaart en Erfgoednota 2017-2022

De Cultuurhistorische Waardenkaart Emmen betreft een inventarisatie en waardering van de cultuurhistorische waarden en bestaat uit een beleidskaart, bronnenkaart en een toelichtende rapportage. Aansluitend is de beleidsnota 'Erfgoednota Emmen 2017-2022' opgesteld. De Cultuurhistorische Waardenkaart en Erfgoednota 2017-2022 zijn op 28 september 2017 door de gemeenteraad vastgesteld.

Bij het waarderen van het Emmense erfgoed is een drietal waarden onderscheiden:

• 1. Zeer hoog (beleidskeuze Beschermen): monumenten, monumentale en waardevolle bomen en beschermde dorpsgezichten.
• 2. Hoog: ensembles en structuren (beleidskeuze Herkenbaar houden): landschappelijke en stedebouwkundige gebieden en structuren, groenstructuren, infrastratuctuur en water met een hoge cultuurhistorische waarde.
• 3. Hoog: objecten en plekken (beleidskeuze Respecteren en rekening mee houden): beeldbepalende bouwwerken, Canon van Emmen, Inventarisatie ErfgoedNetwerk Emmen, tradities en top 5 bewonersavonden.

Deze bevatten inhoudelijke categorieën, conform de opzet van de Cultuurhistorische Waardenkaart Emmen. Bij de beleidskeuzes is dezelfde indeling aangehouden. De inhoudelijke classificatie van de elementen staat op de bronnenkaart; de waardering van deze elementen is weergegeven op de beleidskaart, omdat daaraan de beleidsregels gekoppeld zijn.

Op de Cultuurhistorische Waardenkaart is het plangebied aangeduid als 'Veenkoloniaal landschap - hoogveen' (noord) en 'Veenkoloniaal landschap - hoogveen - stuwwal onder veen' (zuid).

De grootschalige ontginningen in Zuidoost-Drenthe zijn rond het midden van de 19e eeuw de laatste van hun soort in Nederland. Net als bij het esdorpenlandschap staan bij het veenkoloniale landschap ook afgebakende gebieden aan de basis. Dertien verschillende deelgebieden zijn te onderscheiden, waaronder het Weerdingerveen in de marke van Weerdinge, het Emmer-Compascuum in de marke van Emmen en het Amsterdamseveld en het Barger-Oosterveen in de marke van Noord- en Zuidbarge. Met de ontginningen komen er nieuwe dorpen, waaronder Nieuw-Amsterdam, Nieuw-Dordrecht, Erica, Barger-Compascuum, Zwartemeer, Nieuw-Weerdinge, Emmer-Compascuum en Klazienaveen.

Naast de aanleg van kanalen en verharde wegen, leidde de vervening ook tot de aanleg van een netwerk van andere infrastructuur. Rond 1900 werden spoorverbindingen van Emmen naar Groningen en Zwolle aangelegd. In dezelfde tijd werden tramverbindingen tussen de verschillende dorpen opgericht. Behalve personenvervoer hadden deze vervoersmiddelen tot taak om producten en grondstoffen uit het veen te vervoeren. Met de opkomst van het vrachtvervoer over de weg nam het trein- en tramverkeer af.

In 1850 werd in Amsterdam de Drentsche Kanaal Maatschappij (DKM) opgericht met als doel de Hoogeveensche Vaart door tot trekken tot de venen van de Bargermarke. In 1851 bereikte het kanaal dit veengebied. Omstreeks 1852 stichtte de Amsterdamse eigenaren hier Nieuw-Amsterdam. Tussen 1852 en 1863 werd het langgerekte kanaaldorp ingericht met een kaarsrechte verkaveling. Het dorp vormt een geheel met Veenoord. Na enige jaren werd een zuidwaarts gericht kanaal gegraven (Zijtak). De hoofdvaart trok men in 1882 door tot Klazienaveen. Het was oorspronkelijk de bedoeling dat Nieuw-Amsterdam gesticht zou worden bij de knik in het tussen 1882-1884 aangelegde Stieljeskanaal, waar de aanwezigheid van herenhuizen nog op wijst.

Nieuw-Amsterdam groeide door de turfwinning in het veengebied uit tot één van de belangrijkste turfmarkten in Nederland. Er vestigden zich veel met de veenindustrie verbonden bedrijven, zoals scheepswerven, kalkbranderijen en een aardappelmeelfabriek. Rond 1900 kreeg Nieuw-Amsterdam twee stoomtramverbindingen. Het station van DSM werd geopend in 1899 en dat van de EDS in 1903. Door de aanleg van de spoorlijn Zwolle Emmen (1905) nam de bedrijvigheid in Nieuw-Amsterdam meer toe. Er kwamen zelfs meerdere hotels in Nieuw-Amsterdam. In 1883 verbleef de schilder Vincent van Gogh geruime tijd in logement Scholte, dat tegenwoordig bekend staat als het Van Gogh Huis.

Op grond van de Beleidskaart met periodisering valt enkel het zuidelijke deel van het plangebied (locatie appartemengebouw) binnen de beleidskeuze ‘herkenbaar houden’. Voor het overige deel is ten aanzien hiervan niets opgenomen.

De maatregel ter plaatse van het zuidelijke deel is: herkenbaar houden van de historische en ruimtelijke structuur en samenhang. Doel is deze elementen met een hoge cultuurhistorische waarde op termijn op te nemen in het bestemmingsplan of omgevingsplan. Het is niet meer van deze tijd om het erfgoed door middel van strikte geboden en verboden vóór alles te willen beschermen. Voor het draagvlak en het levend houden van het erfgoed is het belangrijk de verantwoordelijkheid voor het erfgoed gezamenlijk te dragen, op basis van een gedeeld belang. De opgave in deze categorie luidt dan ook ontwikkelingen zodanig vroegtijdig te begeleiden dat deze aansluiten of inspelen op de cultuurhistorische kwaliteiten. Gedeelde kennis over en gedeeld eigenaarschap van het erfgoed biedt gemeente en initiatiefnemers kansen samen oplossingen te formuleren die meerwaarde creëren. Dit is steeds maatwerk.

In het plan wordt onder meer met de situering en de vormgeving van het gewenste appartementen aangesloten op de bestaande kwaliteiten in de omgeving.

3.2.1 Omgevingsvisie Drenthe 2018

De Omgevingsvisie is hét strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe. De visie formuleert de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing van de provincie in het ruimtelijke domein.

De Omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe in de periode tot 2030, met in sommige gevallen een doorkijk naar de periode daarna. Als in de tekst wordt gesproken over ‘lange termijn’, betreft het de periode na 2030.

De Omgevingsvisie heeft voor de provincie vooral een interne binding. Dit betekent dat de provincie bij de uitoefening van haar taken aan de Omgevingsvisie gebonden is.

Missie

De missie van de provincie is het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij de kernkwaliteiten. Deze missie is ingegeven door wat inwoners, medeoverheden en maatschappelijke partners belangrijk vinden voor de toekomst van Drenthe. De kernkwaliteiten zijn samen met partners en de inwoners van Drenthe benoemd, te weten landschap, cultuurhistorie, aardkundige waarden, archeologie, rust en natuur.

Kernkwaliteiten

De kernkwaliteiten zijn de kwaliteiten die bijdragen aan de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe. Samen met vertegenwoordigers van overheden, belangengroepen, marktpartijen en inwoners heeft de provincie de volgende kernkwaliteiten van Drenthe benoemd:

• rust, ruimte, natuur en landschap;
• oorspronkelijkheid (authenticiteit, Drents eigen);
• noaberschap;
• kleinschaligheid (Drentse schaal);
• menselijke maat;
• veiligheid.

Het provinciaal belang ligt in het behouden en, waar mogelijk, ontwikkelen van de kernkwaliteiten. In hoofdstuk 4 van de Omgevingsvisie is voor alle kernkwaliteiten een uitwerking naar meer concrete indicatoren gemaakt, namelijk landschap, cultuurhistorie, aardkundige waarden, archeologie, rust en natuur.

Zorgvuldig Ruimtegebruik

In Drenthe kunnen mensen nog ruimte beleven. Dat wil de provincie bewaken, ook wanneer er nieuwe ontwikkelingen zijn. Zorgvuldig ruimtegebruik is van provinciaal belang.

Milieu- en leefomgevingskwaliteit

De provincie streeft naar een gezonde en veilige leefomgeving voor mens, plant en dier. Het beschermen van de kwaliteit van milieu en leefomgeving is veelal op Europees en nationaal niveau geregeld. Daarbij zijn diverse taken en verantwoordelijkheden bij de provincies neergelegd. Deze taken, gericht op het beschermen van de kwaliteit van lucht, water en bodem en het verbeteren van de verkeersveiligheid, waterveiligheid en externe veiligheid, zijn daarmee van provinciaal belang.

Thema: Wonen

De Provincie Drenthe vindt het van provinciaal belang om te anticiperen op een veranderende bevolkingssamenstelling en de effecten hiervan op de leefomgeving en de woningmarkt. De demografische ontwikkelingen maken het nodig dat wordt geanticipeerd op een ouder wordende bevolking, toenemende vraag naar levensloopbestendig wonen en zorgwonen en een daling van het aantal huishoudens, in met name de buitengebieden. Dit brengt met zich mee dat in kleine kernen en oudere stadswijken de leefbaarheid soms meer onder druk komt te staan, waardoor maatwerk noodzakelijk blijft.

In sommige regio's is sprake van een overschot aan woningen en plancapaciteit. Het moderniseren van de bestaande woningvoorraad gebeurt door sloop, waar nodig, zonder vervangende nieuwbouw of concentratie van nieuwe woningbouw in dorpen voor het in stand houden van voorzieningen. Dit is een centrale opgave, om samen met gemeenten op te pakken. Dorpen en steden moeten een adequate bovenlokale strategie hebben om zorgvuldig met deze onbalans om te kunnen gaan. Bijvoorbeeld door meer woningen te slopen dan terug te bouwen of woningen te realiseren nabij bestaande kernen en voorzieningen. Dit is een opgave die samen met gemeenten wordt opgepakt.

Kaarten en doelstellingen

Op kaarten behorende bij de Omgevingsvisie Drenthe zijn de kernkwaliteiten nader weergegeven. Op een aantal kaarten (wanneer relevant) is het plangebied als volgt aangeduid:

Landschap

Het plangebied is gelegen binnen het landschap van de veenkoloniën. Van provinciaal belang is de orthogonale samenhang tussen het systematische ontginningspatroon van grootschalige openheid met kenmerkende wijkenstructuur en de bebouwingslinten met daaruit opgaande percelen.

Cultuurhistorie

Het beleid van de provincie Drenthe ten aanzien van cultuurhistorie is beschreven in de beleidsnota Cultuurhistorisch Kompas Drenthe. Het plangebied is gelegen binnen het gebied Emmen en haar venen. Het generieke beleid 'respecteren' is van toepassing. Het is bedoeld om de cultuurhistorische samenhang, zoals die is vastgelegd in de hoofdstructuur, te borgen. De ambitie voor de Veenkoloniën richt zich specifiek op het zichtbaar houden van de machinale veenwinning en veenverwerking op het Amsterdamscheveld en het Bargerveen, zowel in het landschap als in de bebouwing.

Archeologie

De inhoudelijke kaart Archeologie geeft een overzicht van de archeologische waarden en verwachtingen die de provincie van provinciaal belang achten. In gebieden of terreinen met een archeologische verwachting op de archeologiekaarten, wordt gestuurd op een goede uitvoering van archeologisch onderzoek. Niet voor alle bodemingrepen is archeologisch onderzoek vereist. Dit hangt af van de omvang en aard van de ingreep, de waarde/verwachting van de locatie en het vrijstellingenbeleid zoals dat is uitgewerkt in de gemeentelijke archeologiekaarten.

Aardkundige waarden

Aardkundige waarden die bijdragen aan het specifieke Drentse karakter wil de provincie behouden en, waar mogelijk, herstellen. Het provinciaal belang ligt in het behouden en, waar mogelijk, ontwikkelen van de kernkwaliteit aardkundige waarden. De provincie wil inhoud geven aan ruimtelijke kwaliteit, om de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe te behouden en te versterken. Het doel is de archiefwaarde van de bodem te behouden en de landvormen, die karakteristiek zijn voor het Drentse landschap, te behouden en te versterken, als onderdeel van de kernkwaliteit oorspronkelijkheid.

Het plangebied is gelegen binnen een gebied met een generiek beschermingsniveau voor aardkundige waarden. In deze gebieden wil de provincie de lokale, aardkundige kenmerken voor de toekomst bewaren.

Toetsing

Binnen het voornemen wordt bijgedragen aan de missie van de provincie om de Drentse kernkwaliteiten te waarderen en een bruisend Drenthe, passend bij de kernkwaliteiten, te ontwikkelen. De kernkwaliteiten blijven behouden en worden waar mogelijk versterkt, aangezien als gevolg van de kleinschalige en op de omgeving afgestemde woningbouwontwikkeling wordt bijgedragen aan de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe.

Binnen het voornemen is sprake van een zorgvuldig ruimtegebruik, aangezien hoofdzakelijk een bestaande bedrijfslocatie wordt benut. Tevens is sprake van een gezonde en veilige leefomgeving, onder meer ten aanzien van de kwaliteit van lucht, water en bodem en het verbeteren van de verkeersveiligheid, waterveiligheid en externe veiligheid (zie hiervoor ook de paragrafen in hoofdstuk 4 van deze toelichting).

Het voornemen anticipeert op de veranderende bevolkingssamenstelling en de effecten hiervan op de leefomgeving en de woningmarkt. Zo wordt voorzien in de behoefte aan levensloopbestendig wonen, wordt rekening gehouden met de beperkte toename van het aantal huishoudens voor de komende jaren en wordt woningbouw mogelijk gemaakt nabij voorzieningen, waardoor wordt bijgedragen aan het in stand houden van voorzieningen. Als gevolg van de ontwikkeling wordt dan ook bijgedragen aan behoud van de leefbaarheid.

De orthogonale samenhang tussen het systematische ontginningspatroon van grootschalige openheid met kenmerkende wijkenstructuur en de bebouwingslinten met daaruit opgaande percelen wordt als gevolg van het voornemen niet onevenredig aangetast. Daarnaast wordt de cultuurhistorische samenhang, zoals die is vastgelegd in de hoofdstructuur, en de nog aanwezige aarskundige waarden eveneens niet aangetast. Ten behoeve van het voornemen is tot slot geen archeologisch onderzoek vereist (zie hiervoor paragraaf 4.1 van deze toelichting).

Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de provinciale omgevingsvisie.

3.2.2 Provinciale omgevingsverordening

Provinciale Staten van Drenthe hebben de Provinciale omgevingsverordening Drenthe vastgesteld. In de omgevingsverordening is het plangebied gelegen binnen een gebied aangeduid als 'Bestaand Stedelijk Gebied'. Binnen Bestaand Stedelijk Gebied ligt de verantwoordelijkheid ten aanzien van woningbouw primair bij de gemeente. De verordening geeft verder geen specifieke bepalingen voor percelen met deze aanduiding.

Artikel 2.17: Woningbouw lid 1

Een ruimtelijk plan kan voorzien in nieuwe woningbouw mits de behoefte op basis van de gemeentelijke woonvisie kan worden aangetoond en aansluit bij bestaand stedelijk gebied. De gemeentelijke woonvisie ten aanzien van de woningvoorraad:

• a. draagt bij aan balans tussen vraag en aanbod in de gehele Drentse woningvoorraad op de lange termijn en is hiertoe afgestemd binnen de woningmarktregio's;
• b. benoemt tenminste de kwaliteit, kwantiteit, doelgroepen, duurzaamheid en kernenstructuur.
• c. schetst de opgaven in de bestaande woningvoorraad;
• d. geeft aan op welke wijze balans op lange termijn wordt gerealiseerd;
• e. geeft een lange termijn beeld.

Toetsing

De gemeentelijke woonvisie voldoet aan de punten a tot en met b, zoals genoemd in bovenstaand artikel 2.17 lid 1 van de POV. Dit artikel bepaalt dat een ruimtelijk plan kan voorzien in nieuwe woningbouw, mits de behoefte op basis van de gemeentelijke woonvisie kan worden aangetoond en aansluit bij bestaand stedelijk gebied.

De gemeenteraad heeft op 14 december 2017 de geactualiseerde beleidsnotitie Bouwen in de linten vastgesteld. De beleidsnotitie is een nadere uitwerking van de Woonvisie 2018-2023. Gezamenlijk betreffen de notitie en de woonvisie het gemeentelijke woonbeleid. Zoals in paragraaf 3.1.2 beschreven voldoet het voornemen aan het woonbeleid, en daarmee de woonvisie, en is sprake van aansluiting bij bestaand stedelijk gebied.

Het plan is dan ook in overeenstemming met artikel 2.17 lid 1 van de POV.

3.3.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 van kracht geworden. Onderdeel van deze structuurvisie is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

Met de structuurvisie kiest het rijk voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Voor de gemeente Emmen zijn in de SVIR geen onderwerpen opgenomen die aangemerkt worden als nationaal belang. In de Barro zijn alleen de zaken betreffende defensie en kernkwaliteiten van toepassing. Echter deze zaken hebben geen directe invloed op de inrichting van het plangebied.

3.3.2 Ladder van duurzame verstedelijking

In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument.

Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt.

Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'.

In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:

bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´

Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).

De Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna 'Ladder') is van toepassing op bestemmingsplannen, uitwerkings- en wijzigingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 sub c in samenhang met artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3 van de Wabo.

Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling?

Of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Uit jurisprudentie blijkt dat woningbouwlocaties vanaf 12 woningen worden beschouwd als een stedelijke ontwikkeling en daarmee Ladderplichtig zijn. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hoofdzakelijk in het realiseren van maximaal 20 woningen, waardoor de ontwikkeling moet worden beschouwd als zijnde een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied?

Wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt bevatten. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. De aard en omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen.

Het zwaartepunt van het ruimtelijk verzorgingsgebied voor de beoogde ontwikkeling ligt op een lager schaalniveau en komt hoofdzakelijk overeen met (deelgebied De Velden binnen) de gemeente Emmen, aangezien de woningen in hoofdzaak zijn bedoeld om in de lokale behoefte te voorzien.

Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling

Kwantitatieve behoefte

Uit paragraaf 3.1.2 'Woonbeleid' blijkt dat (in het deelgebied De Velden) binnen de gemeente Emmen, sprake is van een beperkte behoefte aan woningen. Voorliggende kleinschalige woningbouwontwikkeling sluit passend aan op deze behoefte.

Kwalitatieve behoefte

Binnen de ontwikkeling is onder andere rekening gehouden met de voor woningbouw zeer geschikte locatie (in de kern, nabij voorzieningen), een verscheidende typologie en levensloopbestendigheid in combinatie met het beperkte aantal woningen waaraan behoefte is.

Naast de bestaande behoefte wordt binnen voorliggend voornemen tevens rekening gehouden met de steeds veranderende vraag. De te realiseren woningen zijn qua woningtypen en prijsklassen geschikt voor verschillende doelgroepen. Daarnaast wordt bijgedragen aan een binnen de gemeente Emmen gewenste kwaliteitsslag, aangezien kwalitatief goede, levensloopbestendige, duurzame & gasloze woningen worden toegevoegd.

Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling voorziet in de beperkte kwalitatieve behoefte in de gemeente Emmen. Deze behoefte is onder andere gebleken uit provincaal en regionale afspraken, waardoor de ontwikkeling eveneens past binnen de behoefte in de regio en de provincie.

Ligt de stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?

Het plangebied is binnen bestaand stedelijk gebied (BSG) gelegen, namelijk binnen de bebouwde kom van de kern Nieuw-Amsterdam. Daarnaast is het plangebied momenteel voorzien van stedelijke bestemmingen, op basis waarvan reeds een stedelijke functies mogelijk zijn. Er is dan ook sprake van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied.

Conclusie

Voorliggend plan voorziet, ter plaatse van een bestaande bedrijfslocatie, in zowel de beperkte kwantitatieve als kwalitatieve vraag naar woningen binnen de kern Nieuw-Amsterdam, in de gemeente Emmen.

Het plan voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.1.1 Algemeen

De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in 2021 in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

De gemeente Emmen heeft archeologie beleid vastgesteld, d.d. 30 mei 2013. Hiervoor is een archeologische beleidsadvieskaart gemaakt met daarbij een rapport, dit rapport dient als toelichting op de kaart. Het doel van deze documenten is om aan te geven wat de kern vormt van het archeologie beleid en waar de beleidskeuzen zijn gemaakt. De verschillende archeologische waarden en verwachtingen en de maatregelen die daaraan zijn gekoppeld zijn in gemeentelijk archeologische beleidsadvieskaart vertaald naar diverse categorieën "Waarde - Archeologie" in het bestemmingsplan. Met de vertaling is op eenvoudige wijze voor het gehele gebied van de gemeente Emmen in beeld gebracht of archeologische waarden in het geding zijn of kunnen zijn en zo ja, op welke manier daarmee dient te worden omgegaan, tabel 1 geeft de onderverdeling van de vier gemaakte categorieën weer.

Categorie				Archeologische waarden	Oppervlakte	Diepte	Drainage
Rijksmonument				Beschermd	-	-	Verbod
Waarde - Archeologie 1				Zeer hoge archeologische waarde	0 m2	30 cm + 10 cm	Verbod
Waarde - Archeologie 2				(zeer) (hoge) archeologische waarde	100 m2	30 cm + 10 cm	Verbod
Waarde - Archeologie 3				Middelhoge of hoge verwachting	1000 m2	30 cm + 10 cm	Verbod
Waarde - Archeologie 4				Middelhoge of hoge verwachting	1000 m2	30 cm + 10 cm	Toegestaan

Tabel 1: Onderverdeling van archeologische waarden.

Deze beleidskeuzen zijn vertaald in een dubbelbestemmingen.

Per archeologische kwaliteit zijn planregels opgenomen voor de te bebouwen oppervlakte en een omgevingsvergunningsstelsel voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. De maatvoering voor afwijking is afhankelijk van de te verwachten waarden of verwachtingen en de uitkomsten van archeologisch onderzoek.

4.1.2 Archeologische waarden in het plangebied

Het plangebied "Nieuw-Amsterdam, tussen Vaart NZ en Snikke" heeft volgens de beleidskaart een lage archeologische waarde/verwachting, zie figuur 4.1 voor een uitsnede uit de beleidskaart. Het plangebied is aangegeven met de rode cirkel en ligt binnen 'Lage verwachting'.

Figuur 4.1: Uitsnede archeologische beleidskaart, plangebied gelegen in 'Lage verwachting' (Bron: Gemeente Emmen)

Gebieden met een lage archeologische waarde/verwachting zijn gebieden waar de kans op het aantreffen van archeologische sporen klein wordt geacht. Dit kan zijn vanwege de bodemkundige opbouw, een lage dichtheid van archeologische resten/sporen of vanwege bodemverstorende activiteiten naderhand zoals ontginningen. Het betreft met name de ontgonnen veengebieden die in het verleden laag waren gelegen en een hoge grondwaterstand kenden. Er is hier geen sprake van concreet aanwijsbare vindplaatsen en de kans op het aantreffen van sporen en vondsten is klein. Deze gebieden zijn vrijgesteld voor archeologisch onderzoek.

Toetsing

Voor de werkzaamheden die gaan plaatsvinden in het plangebied wordt geen nader onderzoek noodzakelijk geacht, aangezien het plangebied is vrijgesteld voor archeologisch onderzoek. Daarnaast wordt opgemerkt dat de gronden reeds grotendeels, namelijk ter plaatse van de bestaande bebouwing, verstoord zijn.

4.1.3 Monumenten

Beschermde monumenten worden gekenmerkt door een samenhangend en gaaf geheel van architectonische stijlkenmerken. Een monument kan representatief zijn voor een bepaalde bouwstijl, maar kan ook een rijke bouwgeschiedenis hebben met verwijzingen naar verschillende bouwstijlen. Voor zover de bouwgeschiedenis niet duidelijk afleesbaar is, kan zij door bouwhistorisch onderzoek aan het licht komen. Monumenten worden in hoge mate gewaardeerd om hun architectuurhistorische kwaliteit, waardoor zij belangrijk bijdragen aan de kwaliteit en de identiteit van hun omgeving. Een bouwplan voor een monument wordt getoetst aan het monumentenbeleid.

Richtinggevend is hiervoor de redengevende omschrijving van het monument. Naast de toetsing aan het monumentenbeleid dat gericht is op het behouden van de historische kenmerken van het monument wordt het bouwplan voor wat betreft de welstandsaspecten getoetst aan de onderstaande criteria:

• toevoegingen aan, op of bij monumenten worden op herkenbare wijze vormgegeven. Hierbij vormen de historische stijlkenmerken van het monument de inspiratiebron;
• er is aandacht voor zorgvuldige detaillering en materiaalkeuze.

Toetsing

Het plangebied kent geen monumenten.

4.1.4 Conclusie

Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek wordt niet noodzakelijk geacht.In het bestemmingsplan wordt, evenals in het geldende bestemmingsplan, geen dubbelbestemming 'Waarde-Archeologie' opgenomen.

Daarnaast heeft het voornemen geen negatief effect op monumenten.

4.2.1 Natuurwaarden in het plangebied

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt niet binnen Natura 2000-gebied, het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied ligt op een afstand van circa 9,1 kilometer. In het kader van het voornemen is ondanks de relatief grote afstand inzicht in de te verwachten effecten van stikstof op nabijgelegen Natura 2000-gebieden nodig. BJZ.nu heeft door middel van AERIUS berekeningen de te verwachten stikstofemissie als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling en de eventuele gevolgen daarvan inzichtelijk gemaakt (zie bijlage 3  bij deze toelichting).

De stikstofberekening is uitgevoerd met behulp van de voorgeschreven rekentool AERIUS Calculator. Geconcludeerd wordt dat voor zowel de aanlegfase als de gebruiksfase geen sprake is van rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j. Er is daarmee geen sprake van een stikstofdepositie met significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. Het project is in het kader van de Wet natuurbescherming, ten aanzien van de effecten van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden, niet vergunningsplichtig.

Het plangebied ligt daarnaast niet binnen het concreet begrensde NNN. De dichtstbijzijnde gronden van het NNN liggen op circa 1,9 kilometer van het plangebied. Gezien de afstand tot het NNN en de aard en omvang van de ontwikkeling wordt geconcludeerd dat geen aantasting plaatsvindt van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN.

Soortenbescherming

Ten behoeve van het voornemen is door Natuurbank Overijssel een quickscan Flora en Fauna uitgevoerd (zie bijlage 4 bij deze toelichting). In de volgende tekst wordt kort ingegaan op de resultaten.

Het plangebied behoort vermoedelijk tot functioneel leefgebied van verschillende vogel-, amfibieën-, vleermuis- en grondgebonden zoogdiersoorten. Voorgenoemde soorten benutten het plangebied hoofdzakelijk als foerageergebied, maar mogelijk bezetten grondgebonden zoogdieren er een rust- en/of voortplantingsplaats en bezetten vleermuizen er een verblijfplaats. Er nestelen geen vogels in het plangebied.

Voor de beschermde grondgebonden zoogdiersoorten, die een rust- en/of voortplantingslocatie in het plangebied bezetten, geldt een vrijstelling van de verbodsbepalingen ‘doden en verwonden’ en het ‘beschadigen en vernielen van rust- en voortplantingslocaties’. Deze vrijstelling is van toepassing omdat sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling.

De functie van het plangebied als foerageergebied is voor de in het plangebied voorkomende amfibieën-, vogel- en grondgebonden zoogdiersoorten niet beschermd. De functie van het plangebied als foerageergebied voor vleermuizen wordt niet aangetast door uitvoering van de voorgenomen activiteiten.

De voorgenomen activiteiten leiden niet tot wettelijke consequenties in het kader van soortbescherming.

Omdat de aanwezigheid van een verblijfplaats van vleermuizen in de bebouwing niet volledig uitgesloten kan worden, is nader onderzoek uitgevoerd. In de zomer van 2020 is ter plaatse nader onderzoek uitgevoerd. De uitkomsten van dit onderzoek zijn opgenomen in het rapport "Nader onderzoek vleermuizen, Vaart Noordzijde 85 te Nieuw-Amsterdam" d.d. 21 oktober 2020 door Natuurbank Overijssel, welke in bijlage 5 is opgenomen.

In het onderzoek wordt geconcludeerd dat als gevolg van het slopen van de bebouwing geen vleermuis gedood en geen vaste rust- of voortplantingsplaats van een vleermuis verstoord, beschadigd of vernield worden. Het plangebied vormt geen essentieel foerageergebied en maakt geen onderdeel uit van een vliegroute. Er hoeft dan ook geen ontheffing aangevraagd te worden om de voorgenomen activiteiten uit te kunnen voeren.

4.2.2 Conclusie

Ten slotte is op basis van de Wnb altijd de algemene zorgplicht van toepassing, die inhoudt dat een ieder voldoende zorg in acht neemt voor alle inheemse dieren en planten en hun directe leefomgeving. Concreet betekent dit dat bij (ruimtelijke) ingrepen gezorgd moet worden dat dieren niet verstoord of gedood worden en dat planten niet zomaar verplant worden. Ook dient gelet te worden op bijvoorbeeld broedende vogels, de voortplantingsperiode van amfibieën en de zoogperiode van zoogdieren. Daarbij geldt voor alle bouwactiviteiten dat er voorzorgsmaatregelen genomen dienen te worden, waardoor:

• de aanvang van de werkzaamheden buiten het broedseizoen (globaal van half maart tot begin augustus) dient plaats te vinden;
• een week voor de werkzaamheden beginnen, het plangebied kort gemaaid dient te worden, zodat het ongeschikt wordt voor kleine zoogdieren en deze de kans krijgen om te vluchten;
• (wortel)schade aan de (oude) bomen wordt voorkomen en geen graafwerkzaamheden binnen de kroonprojectie van deze oude bomen kan plaatsvinden.

4.3.1 Fysieke veiligheidssituatie

4.3.2 Gegevens ten behoeve van ontwikkeling van het plangebied

Zodra plannen ontwikkeld worden dient de brandweer in een vroeg stadium bij de plannen betrokken te worden om op basis van het beoogde veiligheidsniveau een advies te kunnen uitbrengen.

Hiervoor zijn de volgende aspecten van belang:

• 1. Voor het bestrijden van een brand is de brandweer afhankelijk van een goede bluswatervoorziening. Conform de Wet op de Veiligheidsregio moet een gemeente zorgen voor een openbare bluswatervoorziening. Bij locaties waar geen toereikende openbare bluswatervoorziening kan worden aangelegd, zal de eigenaar moeten zorgen voor een doeltreffende niet-openbare bluswatervoorziening in overleg met de brandweer. Vanaf 1 januari 2014 maakt de brandweer gebruik van tankautospuiten en tankwagens, aangevuld met vulpunten voor de tankwagens als primaire bluswatervoorziening. Ten behoeve van voorliggende ontwikkeling zijn geen extra vulpunten noodzakelijk.
• 2. Op grond van de Wet op de veiligheidsregio (okt. 2010) is de Veiligheidsregio Drenthe, in geval van calamiteit, verantwoordelijk voor het waarschuwen en alarmeren van de bevolking door middel van het Waarschuwings- en alarmeringssysteem. Als gevolg van deze taak zijn binnen de gemeente sirenes geplaatst op een zodanige wijze dat een optimale dekking gerealiseerd is binnen de gemeente. Er kan gesteld worden dat het plangebied binnen de dekking van het WAS-stelsel gelegen is. Opgemerkt wordt dat het Waarschuwings- en Alarmeringssysteem (WAS), op basis van het voornemen van de minister van Veiligheid en Justitie, per 2022 komt te vervallen. In de toekomst wordt bij grote rampen dan alarm geslagen via onder meer calamiteitenzenders, geluidswagens, NL-Alert en sociale media. Deze communicatiemiddelen kunnen veel gerichter worden ingezet.
• 3. Het is belangrijk dat in geval van calamiteiten hulpverleningsdiensten direct ter plaatse kunnen komen en zonder beperkingen hulp kunnen verlenen. Om die reden dienen alle objecten in het plangebied via twee onafhankelijke wegen bereikbaar te zijn voor de hulpverleningsdiensten. Beide plandelen beschikken over 2 normale toeritten, namelijk 2 vanaf de Snikke (grondgebonden woningen) en 2 vanaf de Vaart NZ (appartementengebouw). Het plangebied wordt voldoende bereikbaar geacht.
• 4. Het dekkingsplan van de Veiligheidsregio Drenthe, vastgesteld in december 2013, geeft in het kort het volgende weer:
  • a. Het brandverloop verloopt tegenwoordig zo snel dat 3 zaken zeer belangrijk zijn om slachtoffers te voorkomen: het voorkomen van brand, het ontdekken van brand en het vluchten bij brand.
  • b. Bij het vluchten bij brand heeft men een eigen verantwoordelijkheid of is men aangewezen op de BHV – organisatie. De brandweer heeft als taak het houden van een brandscheiding ter voorkoming van branduitbreiding en het beschermen van niet-zelfredzame personen achter die scheiding.
  • c. Gezien de opkomsttijd van Brandweer Kazerne Emmen (iets minder dan 15 minuten (10 minuten)) en gezien de inzettijd (5 minuten), is de brandweer in beginsel in staat een brandscheiding van 30 minuten te houden evenals hoogstwaarschijnlijk een brandscheiding van 20 minuten.
  • d. Gezien de opkomsttijd van de Snikke en de Vaart NZ wordt door de Veiligheidsregio Drenthe geadviseerd over meerdere vormen van (eventueel) te nemen brandveiligheidsmaatregelen. Denk hierbij aan de BIObiz factoren:
    • bouwkundige voorzieningen, bijv. bergingen op voldoende afstand van de woningen/appartement of in een brandwerende scheiding voorzien;
    • installatietechnische voorzieningen, bijv. woningsprinklers, oplaadpunten voor electrische voertuigen bereikbaar voor hulpdiensten houden en vrij in de omgeving plaatsen;
    • organisatorische voorzieningen, bijv. vluchtplan voor de bewoners als eigen verantwoordelijkheid;
    • brandweeropkomsttijd, vrij houden van wegen / zo min mogelijk verkeersbelemmerende maatregelen;
    • inventaris, toepassen van moeilijk brandbaar materiaal;
    • zelfredzaamheid van de aanwezigen, toepassen veilige vluchtroutes.

4.3.3 Conclusie

Ter plaatse van het plangebied en in directe omgeving van het plangebied bevinden zich geen inrichtingen met een risicocontour waartoe een nadere verantwoording van het plaatsgebonden dan wel groepsrisico dient plaats te vinden. Een nader onderzoek of nadere berekening in het kader hiervan is dan ook niet nodig. Tevens zijn de van belang zijnde aspecten ten aanzien van brand in vroeg stadium meegenomen, waardoor voldoende rekening is gehouden met deze aspecten.

4.4.1 Bedrijven en milieuzonering

Vanuit milieuhygiënisch oogpunt vergt de functie in het plangebied een goede afstemming met de andere, in de omgeving aanwezige functies. In het kader daarvan is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.

Hierbij spelen twee vragen een rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Opgemerkt wordt dat op basis van de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” eerst beoordeeld dient te worden of in de omgeving sprake is van een 'rustige woonwijk' of een 'gemengd gebied'. Gezien de verscheidende functies in de omgeving van het plangebied wordt in dit geval uitgegaan van het omgevingstype “gemengd gebied”.

4.4.2 Bodem

Het college van burgemeester en wethouders heeft op 5 maart 2013 de Beleidsregel Bodemkwaliteit vastgesteld.

Om de kwaliteit te waarborgen, moet grondverzet worden gemeld bij het landelijke meldpunt. Om het verplaatsen van grond te vereenvoudigen, heeft de gemeente Emmen een aantal kaarten ontwikkeld. Deze bodemkwaliteitskaarten zijn als bijlage in de Nota Bodembeheer opgenomen. Aan de hand van deze kaarten is het mogelijk om zonder voorgaand onderzoek grond te ontgraven en toe te passen.
Partijen grond en baggerspecie die niet voldoen aan de bodemkwaliteitskaart en de Nota Bodembeheer van de gemeente Emmen mogen alleen worden toegepast als er sprake is van een nuttige toepassing. Is het werk niet 'nuttig', dan is er sprake van het zich ontdoen van afvalstoffen. Tijdelijke opslag en grootschalige toepassingen van grond en bagger zijn vormen van 'nuttig' gebruik. Tijdelijke uitname zijn werkzaamheden waarbij de grond na korte tijd weer teruggebracht wordt. Een voorbeeld is het graven van een sleuf voor kabels en leidingen. In dat geval hoeft de kwaliteit van de te ontgraven bodem niet onderzocht te worden, tenzij er sprake is van (een verdenking van) bodemverontreiniging.

4.4.3 Geluid

Regels ten aanzien van geluidhinder zijn vastgelegd in de Wet geluidhinder (Wgh). Het doel van de Wet geluidhinder is tweeledig. Enerzijds de bescherming van het milieu en anderzijds de bescherming van de volksgezondheid. Bepalend is steeds de situering van geluidsbronnen ten opzichte van geluidsgevoelige bestemmingen zoals woningen en scholen. De Wgh gaat uit van zones langs wegen, spoorwegen en industrieterreinen. Binnen dergelijke zones zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen alleen toegestaan indien de geluidsbelasting op de buitengevel onder of hoogstens gelijk is aan de voorkeurswaarde. Ontheffing van de voorkeurswaarde is toegestaan indien maatregelen om de geluidsbelasting op de buitengevels te beperken niet mogelijk zijn of onvoldoende helpen en indien aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan.

4.4.4 Lucht

De Wet luchtkwaliteit is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling. Volgens de nieuwe regeling vormt luchtkwaliteit in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van een ruimtelijk project als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project leidt, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIMB) bij aan de luchtverontreiniging;
• een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of binnen een regionaal programma van maatregelen.

4.4.5 Besluit Milieueffectrapportage

In de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage is vastgelegd dat voorafgaande aan het ruimtelijke plan dat voorziet in een grootschalig project met belangrijke nadelige milieugevolgen een milieueffectrapport (MER) opgesteld dient te worden. De activiteiten waarvoor een MER-rapportage opgesteld moet worden zijn opgenomen in de bijlage van het Besluit m.e.r. Een bestemmingsplan kan m.e.r.-(beoordelings)plichtig zijn op de volgende manieren:

• 3. Een plan kan m.e.r.-plichtig zijn indien een passende beoordeling op basis van artikel 2.8 van de Wet natuurbescherming noodzakelijk is;
• 4. Een plan kan m.e.r.-plichtig zijn indien sprake is van activiteiten en gevallen die de drempelwaarden uit de onderdelen C en D overschrijden en waarbij het plan wordt genoemd in kolom 3 (plannen).
• 5. Een plan kan m.e.r.-(beoordelings)plichtig zijn indien het plan wordt genoemd in kolom 4 (besluiten) en er sprake is van activiteiten en gevallen die de drempelwaarden uit onderdeel C en D overschrijden. Bij een overschrijding van de drempelwaarden uit onderdeel C is in dit geval sprake van een m.e.r.-plicht. Bij een overschrijding van de drempelwaarden uit onderdeel D is het plan m.e.r.-beoordelingsplichtig.

In het Besluit m.e.r. neemt het bestemmingsplan een bijzondere positie in, want het kan namelijk tegelijkertijd opgenomen zijn in zowel kolom 3 als in kolom 4 van het Besluit m.e.r.. Of het bestemmingsplan in deze gevallen voldoet aan de definitie van het plan uit kolom 3 of aan de definitie van het besluit uit kolom 4 is afhankelijk van de wijze waarop de activiteit in het bestemmingsplan wordt bestemd. Als voor de activiteit eerst één of meerdere uitwerkings- of wijzigingsplannen moeten worden vastgesteld dan is sprake van 'kaderstellend voor' en voldoet het bestemmingsplan aan de definitie van het plan. Is de activiteit geheel of gedeeltelijk als eindbestemming opgenomen voldoet het aan de definitie van het besluit.

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in bijlage D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'.

Het komt er op neer dat voor een bestemmingsplan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen in onderdeel D en beneden de drempelwaarden vallen, een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd.

Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.(-beoordeling) plaatsvinden.

4.5.1 Waterbeleid

De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlaktewaterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. Aan alle oppervlaktewateren in een stroomgebied worden kwaliteitsdoelen gesteld die in 2015 moeten worden bereikt. Ruimtelijk relevant rijksbeleid is verwoord in de Nota Ruimte en het Nationaal Waterplan (inclusief de stroomgebiedbeheerplannen).

Op provinciaal niveau zijn de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening richtinggevend voor ruimtelijke plannen.

Het Waterschap Vechtstromen heeft de beleidskaders van rijk en provincie nader uitgewerkt in het Waterbeheerplan 2016-2021. De belangrijkste ruimtelijk relevante thema's zijn waterveiligheid, klimaatbestendigheid omgeving en ruimte voor waterberging. Daarnaast is de Keur van Waterschap Vechtstromen een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.

Op gemeentelijk niveau zijn het in overleg met Waterschap Vechtstromen opgestelde gemeentelijk Waterplan en het gemeentelijk Rioleringsplan van belang bij het afwegen van waterbelangen in ruimtelijke plannen.

4.5.2 Wateraspecten plangebied

Bestemmingsplan Nieuw-Amsterdam, tussen Vaart NZ en Snikke ligt in het stroomgebied Rijn- Oost en valt onder het beheersgebied van het waterschap Vechtstromen. Het waterbeleid voor dit gebied is vastgelegd in het Waterbeheerplan van waterschap Vechtstromen en in het waterplan van de gemeente Emmen.

4.5.3 Waterhuishouding

4.5.4 Wateradvies waterschap

Ten behoeve van het plan is op 4 februari 2020 de watertoets uitgevoerd. Op basis van het toetsresultaat is sprake van een zogenaamde ‘normale procedure' (zie bijlage 13 bij deze toelichting). In het kader van de normale procedure is begin februari 2020 contact geweest met Waterschap Vechtstromen.

Het waterschap heeft op 7 februari 2020 aangegeven akkoord te zijn met de voorgenomen ontwikkeling. Opgemerkt wordt nog dat indien een vergunning noodzakelijk blijkt, deze zal worden aangevraagd.

5.3.1 Hoofdstuk 1 Inleidende regels

In hoofdstuk 1 worden diverse begrippen welke in de planregels worden gehanteerd nader verklaard. Dit om mogelijke interpretatieproblemen te voorkomen. Daarnaast wordt aangegeven op welke wijze bepaalde afmetingen dienen te worden gemeten.

Artikel 1 Begrippen

De begripsbepalingen in artikel 1 zijn noodzakelijk bij de interpretatie van de regels. In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd. De begrippen die hierin zijn opgenomen zijn terug te vinden in de bestemmingsbepalingen. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis. Voor zover geen begrippen zijn gedefinieerd wordt aangesloten bij het normaal spraakgebruik. Met uitzondering van de eerste twee begrippen (plan: en bestemmingsplan:) zijn de begrippen alfabetisch gerangschikt. De begrippen zijn zoveel mogelijk gebaseerd op vaste jurisprudentie. In de loop der tijd hebben de meeste begrippen zich ontwikkeld tot een standaard, waarvan ook in dit bestemmingsplan gebruik is gemaakt.

Artikel 2 Wijze van meten

De bepalingen over de wijze van meten zijn in artikel 2 opgenomen. Dit artikel geeft aan hoe de hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

5.3.2 Hoofdstuk 2 bestemmingsregels

In hoofdstuk 2 worden artikelsgewijs de op de verbeelding aangegeven bestemmingen omschreven en wordt toegelicht op welke wijze de gronden en opstallen gebruikt mogen worden. Behalve bestemmingen zijn binnen het bestemmingsplan aanduidingen te onderscheiden. Deze aanduidingen bevatten specificaties van bestemmingen met betrekking tot gebruik of bouwen.

5.3.3 Hoofdstuk 3 Algemene regels

Hoofdstuk 3 van de regels bevat bepalingen die van toepassing zijn op meerdere bestemmingen, zodat het uit praktische overwegingen de voorkeur verdient deze in afzonderlijke artikelen onder te brengen.

Artikel 9 Anti-dubbeltelregel

Met dit artikel wordt voorkomen dat meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogt. Dit is bijvoorbeeld mogelijk als (onderdelen van) bouwpercelen van eigenaars in maatvoering verschillen en wisselen. Door verwerving van een extra (bouw)perceel of een gedeelte daarvan, kunnen de gronden niet meegenomen worden met de berekening van de bouwmogelijkheden van het nieuwe perceel als de nieuw verworven gronden reeds meegenomen zijn bij de berekening van een eerdere bouwplannen. Het is dus niet toegestaan gronden twee keer in te zetten om een omgevingsvergunning te verkrijgen.

Artikel 10 Algemene bouwregels

In artikel 10 zijn regels opgenomen voor het bouwen van ondergeschikte bouwonderdelen. De genoemde onderdelen mogen de in de regels bepaalde maximale bouwhoogte overschrijden met de in artikel genoemde maten. Hiervoor is bewust gekozen omdat dit duidelijkheid en enige vrijheid aan ontwerpers biedt.

Artikel 11 Algemene gebruiksregels

In dit artikel zijn regels opgenomen voor algemene vormen van verboden gebruik. Zo is het voor elke bestemming verboden om gronden, water en/of gebouwen voor de hierin vermelde vormen van gebruik.

Artikel 12 Algemene afwijkingsregels

Afwijkingsregels zijn regels waardoor aan de bestemmingsbepalingen de nodige extra flexibiliteit wordt meegegeven. Toestemming voor afwijking gebeurt door het verlenen van een omgevingsvergunning. Het college van burgemeester en wethouders kan bijvoorbeeld een omgevingsvergunning verlenen voor het 10 % vergroten van de bouwmogelijkheden voor goot- en bouwhoogte.

Daarnaast zijn ten aanzien van het gebruik afwijkingsmogelijkheden opgenomen voor de uitoefening van een aan huis gebonden kleinschalige beroeps- of bedrijfsactiviteiten of het uitoefenen van bed en breakfast.

De omgevingsvergunningen mogen alleen gebruikt worden indien niet op grond van een andere bepaling in deze regels een omgevingsvergunning kan worden verleend. Dit betekent dat niet 2 keer omgevingsvergunning kan worden verleend voor eenzelfde bepaling of dat bepalingen die extra bouwmogelijkheden geven niet cumulatief gebruikt mogen worden.

Artikel 13 Algemene wijzigingsregels

Het bestemmingsplan bevat een algemene mogelijkheid tot het wijzigen van het plan op basis van de wijzigingsbevoegdheid op grond van artikel 3.6 Wro. De procedure van de wijzigingsbevoegdheid is geregeld in de Wro.

5.3.4 Hoofdstuk 4 overgangs- en slotregels

Het laatste hoofdstuk 'Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels' bevat in artikel 14 het overgangsrecht , zoals beschreven in het besluit Ruimtelijke Ordening. Artikel 15 is de slotregel. In dit artikel wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald. In dit geval kunnen de regels van het bestemmingsplan aangehaald worden als regels van het bestemmingsplan "Nieuw-Amsterdam, tussen Vaart NZ en Snikke".

6.1.1 Overleg

Het college van de gemeente Emmen heeft het bestemmingsplan "Nieuw-Amsterdam, tussen Vaart NZ en Snikke" vrijgegeven voor overleg artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro), Het concept- ontwerpbestemmingsplan is voor overleg verzonden naar verschillende overlegpartners.

De ontvangen adviezen en reacties zijn gebundeld in de Nota van Beantwoording, zie bijlage 1 behorende bij het bestemmingsplan. In deze nota wordt tevens het standpunt van het college van burgemeester en wethouders ten aanzien van de verschillende overlegreacties opgenomen, indien hiervan sprake is. Waar de adviezen en reacties leidden tot aanpassingen van het bestemmingsplan, worden de aanpassingen in het ontwerpbestemmingsplan verwerkt. Voor de inhoud van de overlegreacties en het standpunt van het college wordt in dat geval verwezen naar voornoemde nota.

6.1.2 Inloopbijeenkomst

Het college heeft het bestemmingsplan "Nieuw-Amsterdam, tussen Vaart NZ en Snikke" vrijgegeven voor het houden van een inloopbijeenkomst.