direct naar inhoud van Toelichting
Plan: Emmer-Compascuum, tijdelijke huisartsenpraktijk aan de Kwartel
Status: vastgesteld
Plantype: omgevingsvergunning
IMRO-idn: NL.IMRO.0114.zaak79118-V701

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

De heer Zwart heeft namens twee huisartsen een verzoek ingediend voor het bouwen van een tijdelijke huisartsenpraktijk op het perceel Kwartel ong. te Emmer-Compascuum.
Het bouwplan past niet in het bestaande bestemmingsplan Emmer-Compascuum. In dit gedeelte van Emmer-Compascuum is de woonwijk Koppelwijk-Maatschappijweg gepland. Het houden van een huisartsenpraktijk, al dan niet tijdelijk, past niet in het bestemmingsplan.
Het bouwplan is strijdigheid met het bestemmingsplan Emmer-Compascuum. Echter, gelet op het tijdelijke karakter, kan medewerking aan de herbouw worden verleend door middel van een Wabo-vergunning "in strijd met het bestemmingsplan" .

afbeelding "i_NL.IMRO.0114.zaak79118-V701_0001.jpg"

Afbeelding: Locatie plangebied in omgeving, Kwartel ong. te Emmer-Compascuum

Hoofdstuk 2 Ligging, planologische regelingen en huidige situatie

2.1 Ligging en huidige situatie

Voorliggende ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op het perceel Kwartel ong. te Emmer-Compascuum. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Emmen, sectie AB, nummer 304. Het bouwplan betreft het plaatsen van units voor een tijdelijke huisartsenpraktijk aan de Kwartel.

Het perceel is gelegen in de nieuwbouwwijk Koppelwijk-Maatschappijweg op ruime afstand van doorgaande wegen en bedrijventerreinen..

De aangegeven locatie is een onderdeel van het woonrijp gemaakte deel van de woonwijk Koppelwijk-Maatschappijweg.

afbeelding "i_NL.IMRO.0114.zaak79118-V701_0002.jpg"

Afbeelding: Luchtfoto met kadastrale grenzen en ligging tov het spoor en bedrijventerrein.

Omdat per 1 januari 2014 in Emmer-Compascuum een huisarts gevestigd moet zijn, is gekozen voor een oplossing met tijdelijke units. Deze units zullen voor maximaal 2 jaar worden gebruikt. Er wordt gelijk gezocht naar een definitieve locatie in de kern van Emmer-Compascuum.

2.2 Planologische regelingen en beleid

Het perceel Kwartel ong. ligt in een gebied waarvoor het bestemmingsplan Emmer-Compascuum geldt. In dit gedeelte van Emmer-Compascuum is de woonwijk Koppelwijk-Maatschappijweg gepland. Het houden van een huisartsenpraktijk, al dan niet tijdelijk, past niet in het bestemmingsplan.
Het bouwplan is strijdigheid met het bestemmingsplan Emmer-Compascuum. Echter, gelet op het tijdelijke karakter, kan medewerking aan de herbouw worden verleend door middel van een Wabo-vergunning "in strijd met het bestemmingsplan" .

Voor en dergelijke WABO-vergunning wordt in zijn algemeenheid gebruik gemaakt van de door de gemeenteraad vastgestelde lijst behorende bij de Algemene verklaring van geen bedenkingen. Echter een dergelijke voorziening als een huisartsenpraktijk wordt in deze lijst niet genoemd. Dit betekent dat er een specifieke verklaring aan de raad gevraagd zal worden. De ontwepverklaring ligt gelijktijdig met het ontwerp van de vergunning ter inzage.

De tijdelijkheid van deze aanvraag is vanwege uitvoerbaarheid op 2 jaar gesteld.

Hoofdstuk 3 Achtergronden

Voor het bouwen van lokale, maatschappelijke voorzieningen als deze huisartsenpraktijk zijn geen specifieke bepalingen opgenomen in het provinciaal omgevingsbeleid.
In de structuurvisie Veelzijdigheid Troef van gemeente Emmen is rekening gehouden met nieuwbouw van voorzieningen. De bouw past in het beleid van de gemeentelijke structuurvisie.

Verder is de leefbaarheid van het platteland een uitgangspunt waarbij de toegankelijkheid tot eerstelijnszorg in de nabijheid van belang is. De noodzaak voor het houden van een huisartsenpraktijk is voor de kern Emmer-Compascuum onomstotelijk aangetoond.

Hoofdstuk 4 Planbeschrijving

Voor het bouwen van een dergelijke zorgvoorziening als deze zijn geen specifieke bepalingen opgenomen in het provinciaal omgevingsbeleid.
In de structuurvisie van gemeente Emmen is rekening gehouden met vervangende nieuwbouw van voorzieningen. De bouw past in het beleid van de gemeentelijke structuurvisie.

De noodzaak van een huisartsenpraktijk in de kern Emmer-Compascuum is door wisseling van de wacht aangetoond. Gelet op de korte overgangsperiode is gekozen voor een tijdelijke huisartsenpraktijk op de locatie aan de Kwartel. Gedurende de periode van 2 jaar kan dan gezocht worden naar een betere, definiteve locatie en aldaar gebouwd dan wel verbouwd worden, zodat Emmer-Compascuum continue van zorg blijvend wordt voorzien.

De tijdelijke huisvesting bestaat uit 14 units die in een rechthoek in een van de oksels van de Kwartel zijn geplaatst. Er is daaromheen voldoende parkeerruimte. De bereikbaarheid met de auto is voldoende, per fiets is de huisartsenpraktijk goed bereikbaar. Omdat het om een tijdelijke locatie gaat, is niet gesproken over inplanting van het betreffende perceel. In bijlage 2 is een situatietekening opgenomen.

Hoofdstuk 5 Milieuaspecten

5.1 Bodem

Ten behoeve van het bouwplannen is een Verkennend bodemonderzoek (conform NEN 5740) naar de actuele bodemkwaliteit uitgevoerd. Aan de hand van het verkennend onderzoek kan geconcludeerd worden dat uit milieuhygiënische overwegingen in relatie tot de bodemkwaliteit, geen belemmeringen ten aanzien van de geplande bouw van de tijdelijke huisartsenpraktijk en het voorgenomen gebruik zijn.

5.2 Geluid

De locatie wordt ontsloten door de Kwartel. Dit is een weg voor bestemmingsverkeer met een maximum snelheid van 30 km/h. Voor nieuwbouw aan een dergelijke weg is geen geluidsonderzoek noodzakelijk. Wel moet, op grond van het onderdeel vergunning voor bouwen, aan het maximale binnenniveau van 35 dB(A) worden voldaan.

Verder ligt de locatie buiten de geluidzone van Hoofdkanaal en het bedrijventerrein in Emmer-Compasvuum.

5.3 Riolering/water

Het plangebied van de woonwijk Koppelwijk-Maatschappijweg ligt binnen het beheersgebied van het waterschap Hunze en Aa's en valt binnen het stroomgebied Rijn-Oost. Het gebied is ingericht als stedelijk gebied en op deze gebruiksfuncties is de waterhuishouding afgestemd.

Ter plaatse van het perceel aan de Kwartel is het rioolstelsel aanwezig. De huisartsenpraktijk kan hier eenvoudig goed op aansluiten. Het rioolstelsel voldoet aan de eisen. Er zijn geen hydraulische knelpunten bekend.

Gelet op afspraken met het waterschap dient het hemelwater bovengronds afgekoppeld te worden en te infiltreren. Om bodemvervuiling te voorkomen is het wenselijk om geen gebruik te maken van uitlogende materialen.

5.4 Archeologie

Op basis van de archeologische beleidskaart geldt voor het plangebied een lage verwachting. In het kader van de ontwikkeling van de woonwijk is een archeologisch onderzoek uitgevoerd. De tijdelijke huisvesting van de huisartsenpraktijk valt onder de maximale 30 cem diep of maximaal 100 m2 en dus is er geen onderzoek nodig.

5.5 Flora en fauna

Gelet op de ligging van het plangebied en de te treffen ingreep valt niet te verwachten dat er nadelige consequenties voor beschermde inheemse soorten ontstaan. Een flora- en fauna-onderzoek is derhalve niet nodig. Wel geldt dat voor alle bouwactiviteiten voorzorgsmaatregelen genomen dienen te worden waardoor:

  • Planning aanvang werkzaamheden buiten het broedseizoen (globaal van half maart tot begin augustus) dient plaats te vinden;
  • Een week voor de werkzaamheden beginnen, het plangebied kort gemaaid dient te worden, zodat het plangebied ongeschikt wordt voor kleine zoogdieren en ze de kans krijgen om te vluchten;
  • (wortel)schade aan de (oude) bomen wordt voorkomen en geen graafwerkzaamheden binnen de kroonprojectie van deze oude bomen kan plaatsvinden.

5.6 Luchtkwaliteit

Omdat er geen significante ontwikkelingen in het plangebied of rondom het plangebied gepland zijn, zal de concentratie van de NOx en fijnstof niet veranderen. Hierdoor betekent de luchtkwaliteit geen belemmering voor het vaststellen van het bestemmingsplan.

Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid

De planonwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de aanvrager van de omgevingsvergunning. Daarmee is de economische uitvoerbaarheid voldoende geborgd.