Zwartemeer, 6 seniorenwoningen Kniepveen

2.1.1 Gemeentelijk beleid

De Structuurvisie Emmen 2020, Veelzijdigheid Troef, is op 24 september 2009 vastgesteld door de raad. De structuurvisie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen weer. In deze visie wordt de toekomstige ruimtelijke structuur geschetst aan de hand van een aantal thema's, te weten landschap, duurzaamheid, verkeer, werken, wonen, voorzieningen en veiligheid. Voor ieder thema is een hoofdkoers bepaald. In de omgeving waarin het voorliggend plan Zwartemeer, 6 seniorenwoningen Kniepveen, NL.IMRO.0114.Zaak240444-V701 wordt gerealiseerd, is vooral het thema wonen van belang.

Het thema wonen is verder uitgewerkt in de woonvisie van de gemeente Emmen. De Woonvisie 2018-2023 'snoeien doet bloeien' richt zich op een nieuwbouwopgave passend bij de kwalitatieve behoefte en aanvullend op de bestaande voorraad. Daarbij moet de bestaande woningvoorraad beter benut worden. In de Woonvisie is een strategie opgenomen voor woningbouw:

1. Woningbouwinitiatieven worden niet individueel, maar in samenhang bekeken.

2. Prioriteit wordt gegeven aan plannen voor herstructurering en transformatie.

3. Bij het maken van de woon- en leefbaarheidsvisies voor dorpen en wijken komen plekken naar voren waar inbreiding (verdichting) mogelijk en gewenst is.

4. Bestaande uitbreidingslocaties (waaronder de nieuwbouw aan de westrand van Zwartemeer) worden afgerond.

5. Woningbouwplannen dragen bij aan een gevarieerd woonmilieu (ruimte bieden aan plannen die een nichemarkt bedienen en aan kleinschalige experimentele, innovatieve en duurzame woonvormen).

6. Woningbouwplannen dragen bij aan ruimtelijke kwaliteit.

Figuu r 2.1. Tabel uit Structuurvisie herprogrammering woningbouw 2018-2028

In het kader van het woonbeleid is het van belang te monitoren in hoeverre de plancapaciteit in dit gebied verandert, dit is onder andere gedaan in de Structuurvisie Herprogrammering Woningbouw 2018-2028.

Voor Zwartemeer verandert het type woning, maar neemt de plancapaciteit met dit gewijzigde bouwplan niet toe. In deze rij worden twee woningen minder gebouwd. Naar verwachting worden in een later stadium in het bouwblok ten zuiden van deze locatie, weer 2 (rij)woningen extra gebouwd dan in het bestemmingsplan was voorzien. Deze flexibiliteit is mogelijk zolang het de doelgroepen uit de woonvisie bedient.

2.1.2 Provinciaal beleid

De Omgevingsvisie beschrijft de gewenste ruimtelijk-economische ontwikkeling van de provincie Drenthe. De missie van de provincie is het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij de kernkwaliteiten die de provincie rijk is. De kernkwaliteiten zijn de kwaliteiten die bijdragen aan de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe, te weten: rust, stilte, ruimte, natuur, landschap, archeologie en cultuurhistorie, veiligheid en 'Noaberschap' en de menselijke maat. Het provinciaal belang ligt in het behouden en waar mogelijk ontwikkelen van de kernkwaliteiten.

De provinciale belangen die de Omgevingsvisie zijn benoemd, zijn vertaald in de regels van de Provinciale Omgevingsverordening.

In de verordening in artikel 2.17 staat het volgende genoemd ten aanzien van woningbouw:

1. Een ruimtelijk plan kan voorzien in nieuwe woningbouw mits de behoefte op basis van de gemeentelijke woonvisie kan worden aangetoond en aansluit bij bestaand stedelijk gebied.

De gemeentelijke woonvisie ten aanzien van de woningvoorraad:

a. draagt bij aan balans tussen vraag en aanbod in de gehele Drentse woningvoorraad op de lange termijn en is hiertoe afgestemd binnen de woningmarktregio's;

b. benoemt tenminste de kwaliteit, kwantiteit, doelgroepen, duurzaamheid, kernenstructuur;

c. schetst de opgaven in de bestaande woningvoorraad;

d. geeft aan op welk wijze balans op lange termijn wordt gerealiseerd;

e. geeft een lange termijn beeld.

De provincie Drenthe heeft ingestemd met de woonvisie van de gemeente. De locatie is daarnaast aangemerkt als bestaand stedelijk gebied.

2.1.3 Bestemmingsplan

In het bestemmingsplan Zwartemeer (2011) is voor dit gebied de bestemming “Wonen – Aaneengebouwd” van toepassing. Er kan hier een rij van maximaal 8 woningen worden gebouwd. In afwijking daarvan is het plan om 3 twee-onder-een-kappers (seniorenwoningen) te bouwen. Vanuit ruimtelijk oogpunt is dit geen bezwaar. De woningen voldoen voor het overige aan de maatvoering die in het bestemmingsplan is vastgelegd.

Het bestemmingsplan uit 2011 biedt geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid voor het veranderen van een rij in een ander type woning. Hiervoor kan een uitgebreide Wabo-omgevingsvergunning-procedure worden gevolgd.

Figuur 2.2. Uitsnede bestemmingsplan Zwartemeer (2011)

2.1.4 Algemene verklaring van geen bedenkingen

Voor het verlenen van een omgevingsvergunning op grond van de uitgebreide Wabo-procedure, is een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig (artikel, 2.27 Wabo, jo. artikel, 6,4 Besluit omgevingsrecht), tenzij de activitieit valt in de aanwijzing van categorieën van gevallen waarin dat niet is vereist.

De gemeenteraad van Emmen heeft bij besluit van 5 februari 2014 de volgende categorie aangewezen als een situatie waarvoor geen verklaring van geen bedenking is vereist:

"2. Gehele of gedeeltelijke her- en verbouw, en uitbreiding en nieuwbouw van ondergeschikte stedenbouwkundige betekenis, van alle bestaande gebouwen binnen de bebouwde kom, mits passend binnen de stedenbouwkundige structuur"

Aangezien het hier om een geringe aanpassing van een bouwblok gaat waarmee de stedenbouwkundige structuur niet wordt gewijzigd, is voor dit plan geen afzonderlijke verklaring van geen bedenking nodig.

4.3.1 Bodem

De aanwezigheid van bodemverontreiniging kan gevolgen hebben voor het gebruik van de locatie. Niet alleen kan dit betekenen dat op het perceel gebruiksbeperkingen liggen. Ook kan het zo zijn dat de bodemverontreiniging de bestemming van de locatie in de weg staat. Het nemen van saneringsmaatregelen of het verwijderen van de bodemverontreiniging kan deze belemmering weer opheffen.

Er is voor de westelijke uitbreiding van Zwartemeer bodemonderzoek uitgevoerd (Verkennend bodemonderzoek uitbreidingsplan Zwartemeer, deellocatie 1, MUG, juni 2016).

Op basis van de onderzoeksresultaten bestaan er op milieuhygiënische gronden geen beperkingen voor de voorgenomen ontwikkelingen ten behoeve van het uitbreidingsplan Zwartemeer. Op basis van de onderzoeksresultaten is de bodem op de onderzoekslocatie geschikt voor de functie ‘wonen met tuin’.

4.3.2 Geluid

Regels ten aanzien van geluidhinder zijn vastgelegd in de Wet geluidhinder (Wgh). Het doel van de Wet geluidhinder is tweeledig. Enerzijds de bescherming van het milieu en anderzijds de bescherming van de volksgezondheid. Bepalend is steeds de situering van geluidsbronnen ten opzichte van geluidsgevoelige bestemmingen zoals woningen en scholen. De Wgh gaat uit van zones langs wegen, spoorwegen en industrieterreinen. Binnen dergelijke zones zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen alleen toegestaan indien de geluidsbelasting op de buitengevel onder of hoogstens gelijk is aan de voorkeursgrens- waarde. Ontheffing van de voorkeursgrenswaarde is toegestaan indien maatregelen om de geluidsbelasting op de buitengevels te beperken niet mogelijk zijn of onvoldoende helpen en indien aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan.

De nieuwe 6 geschakelde twee-onder-één-kap-woningen zijn gelegen in een woonwijk met een 30 km/uurregime. Wegen als de Kniepveen zijn ingericht als woonstraat c.q. 30 km/uur-weg en deze zijn conform de Wet geluidhinder niet gezoneerd. De verkeersintensiteiten op deze wegen is niet zodanig dat een akoestisch onderzoek uitgevoerd dient te worden. Wel dient conform het Bouwbesluit het binnenmilieu niet meer dan 35 dB te bedragen.

Verder ligt het bowplan niet binnen de wettelijke zone van een industrieterrein of spoorweg.

4.3.3 Lucht

De Wet luchtkwaliteit is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling. Volgens de nieuwe regeling vormt luchtkwaliteit in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van een ruimtelijk project als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project leidt, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIMB) bij aan de luchtverontreiniging;
• een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Omdat er geen significante ontwikkelingen in het plangebied of rondom het plangebied gepland zijn, zal de concentratie van de NOX en fijnstof niet veranderen en door het toevoegen van zes woningen aan de bestaande voorraad, niet toenemen. Er worden in beginsel geen activiteiten mogelijk gemaakt die bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Hierdoor betekent de luchtkwaliteit geen belemmering voor het vaststellen van het bestemmingsplan.

4.3.4 Fysieke veiligheid

4.3.4.1 Bevi-inrichtingen binnen en buiten het plangebied

Het plangebied en de omgeving is geïnventariseerd op de aanwezigheid van zogenoemde Bevi-bedrijven. Er zijn binnen en in de nabijheid van het plangebied geen Bevi-bedrijven gelegen.

4.3.4.2 Buisleidingen

Het plangebied en de omgeving is geïnventariseerd op de aanwezigheid van buisleidingen. Er zijn binnen en in de nabijheid van het plangebied geen buisleidingen gelegen die van invloed kunnen zijn op de realisatie van woningen binnen het plangebied.

4.3.4.3 Route gevaarlijke stoffen

Er bevinden zich binnen of in de nabijheid van het plangebied geen transportroutes van gevaarlijke stoffen.

4.3.4.4 Hoogspanningslijnen

Binnen en in de directe nabijheid van het plangebied zijn geen hoogspanningslijnen gesitueerd die nadelig op het plangebied kunnen werken.

4.3.4.5 Conclusie en aanbevelingen

Binnen en nabij het plangebied zijn geen bedrijven, transportroutes en buisleidingen gelegen waarbij rekening moet worden gehouden met het aspect externe veiligheid. In het kader van regelgeving in relatie tot Externe Veiligheid zijn er geen belemmeringen voor het realiseren van de 6 geschakelde twee-onder-één-kap bungalows en 1 twee-onder-één-kap woning op deze locatie.

De brandweer heeft het plan beoordeeld; de bereikbaarheid van het plangebied is voldoende, er zijn bluswatervoorzieningen in de nabijheid en het plangebied valt binnen de dekking van het alarmeringssysteem. Dit advies, met daarbij nog specifieke aanbevelingen t.a.v. brandveiligheid, is opgenomen in de bijlage.

4.4.1 Waterhuishouding in het plangebied

De percelen aan de Kniepveen zijn gelegen aan de westrand van Zwartemeer. Het terrein is bouwrijp gemaakt voor de realisatie van een woonwijk met groen en met voldoende ruimte voor parkeren.
Het bouwplan betreft het bouwen van 6 geschakelde twee-onder-één-kap-woningen op een plek waar een rij aaneengebouwde woningen voorzien was. Ten opzichte van wat er met het bestaande bestemmingsplan mogelijk kan worden gemaakt, neemt met dit bouwplan het verharde oppervlak niet toe: de erfinrichting is vergelijkbaar, met tussen de woningen meer tuinen dan in de oorspronkelijk beoogde situatie.

De percelen vallen onder het beheersgebied van het waterschap Vechtstromen. Het waterbeleid voor dit gebied is vastgelegd in onder andere het waterplan van de gemeente Emmen.

De te realiseren woningen kunnen aangesloten worden op het bestaande gescheiden rioolstelsel. Dit stelsel kan de eventueel extra hoeveelheden huishoudelijk afvalwater aan. Het regenwater wordt apart afgevoerd. Daarvoor zijn in de omgeving voldoende mogelijkheden in het bestaande oppervlaktewater.

4.4.2 Wateradvies waterschap

Er wordt rekening gehouden met bestaande wetten en regels op het gebied van de waterhuishouding. De digitale watertoets is doorlopen. Hieruit blijkt dat er geen waterbelang in het geding is.