Klazienaveen, woningbouwlocatie Samen aan de Markt

2.2.1 Structuurvisie gemeente Emmen 2020, Veelzijdigheid troef

Structuurvisie Emmen 2020, Veelzijdigheid Troef, is 24 september 2009 vastgesteld door de raad. Het document is opgesteld als ruimtelijke vertaling van de ambities gesteld in de Strategienota Emmen 2020, vastgesteld in de raadsvergadering van september 2001. De structuurvisie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen weer. In de structuurvisie wordt de ruimtelijke structuur van 2020 geschetst aan de hand van een aantal thema's, te weten landschap, duurzaamheid, verkeer, werken, wonen, voorzieningen en veiligheid. Voor ieder thema is een hoofdkoers bepaald. In de omgeving waarin het voorliggend plan Klazienaveen, woningbouwlocatie Samen aan de Markt, NL.IMRO.0114.Zaak10224-V701 wordt gerealiseerd is vooral het thema Wonen van belang.
Met voorliggende omgevingsvergunning wordt wonen voor met name 50 plussers in het centrumgebied van Klazienaveen mogelijk gemaakt. Ten aanzien van het thema wonen in het centrum wordt in de structuurvisie gestreefd om de kwaliteit van de diverse woonmilieus te behouden dan wel te versterken en te innoveren. Het huidige plan voorziet in een versterking van het stedelijk woonmilieu. Naast de structuurvise moet rekening gehouden worden met de Woonvise van de gemeente. In deze woonvisie wordt aangegeven dat ter vervulling van nieuwe woonbehoeften gekeken moet worden naar inbreiding. de realisatie van acht vrijstaande woningen te behoeve van met name 50 plussers voldoet hieraan.

2.2.2 Bestemmingsplan

Het perceel Jonkheer de Jongestraat 37 is gelegen binnen het bestemmingsplan Klazienaveen. Vastgesteld door de gemeenteraad op 19 december 2013. In dit bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming Maatschappelijjk bedoeld voor maatschappelijke voorzieningen.
Het aangevraagde is in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Om die reden wordt middels dit ruimtelijke plan de ontwikkeling van het bouwen van acht vrijstaande woningen voor met name 50 plussers mogelijk gemaakt.

2.2.3 Algemene verklaring van geen bedenkingen

Het kunnen realiseren van acht vrijstaande woningen voor met name 50 plussers is een vrij recente ontwikkeling. Om de gevraagde omgevingsvergunning te kunnen verlenen is het noodzakelijk dat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft (artikel, 2.27 Wabo, jo. artikel, 6,4 Besluit omgevingsrecht).

De Algemene verklaring van geen bedenkingen is vastgesteld op 28 april 2011 en voorziet in de mogelijkheid om één of meerdere woningen te bouwen in het kader van de herstructurering van woonwijken of kernen, voor zover in overeenstemming met een door de raad vastgesteld masterplan of een vastgestelde structuurplan (punt 2 van de Algemene verklaring van geen bedenkingen). Het ingediende bouwplan voldoet aan bovengenoemd punt 2 uit de Algemene verklaring van geen bedenkingen.

2.2.4 Conclusie

De aanvraag voor de bouw van acht vrijstaande woningen ten behoeve van met name 50 plussers past binnen de uitgangspunten van de Structuurvisie "Gemeente Emmen 2020, Veelzijdigheid troef". Door het plan zal het stedelijke woonmilieu in diversiteit versterkt worden.

3.1.1 Verkennend archeologisch onderzoek

Bureau De Steekproef heeft in juli 2017 (Steekproefrapport 2017-07/03 ISSN 1871-269X) een verkennend archeologisch onderzoek uitgevoerd.

Belangrijkste resultaten

Plangebied De Jongestraat 37 te Klazienaveen veranderde tijdens het neolithicum van een dekzandlandschap in een veenmoeras. Op vijfhonderd meter afstand is de vondst geregistreerd van een hamerbijl die dateert uit de periode late bronstijd - midden ijzertijd. Tijdens de eerste helft van de twintigste eeuw werd er in het plangebied turf gewonnen. Tijdens de tweede helft van de twintigste eeuw was het gebied bebouwd. In het noordelijke deel heeft sociaal cultureel centrum De Snikke gestaan dat is afgebroken in 2016. In het dekzand van het plangebied is een podzolbodem gevormd. Lokaal is de top van het pleistocene zand bewaard gebleven. In het grootste deel van het plangebied is de bodem sterk verstoord. Het onderzoek heeft geen archeologische indicatoren opgeleverd.

Archeologisch verwachtingsmodel

Het plangebied lijkt tijdens de steentijd een geschikte vestigingsplek te zijn geweest voor de mens. Lokaal kunnen eventuele archeologische grondsporen zoals van haardkuilen goed bewaard gebleven zijn. Maar in het grootste deel van het terrein zullen eventuele sporen door graafwerk in het verleden verloren zijn gegaan. Daarom kan de archeologische verwachting naar beneden toe worden bijgesteld.

Selectie-advies door senior KNA-prospector drs. J.M.G. Bongers

Aangezien eventuele archeologische sporen in het grootste deel van het plangebied verloren zullen zijn gegaan, en er géén archeologische indicatoren zijn aangetroffen, adviseren wij om geen nader archeologisch onderzoek te ondernemen en het terrein vrij te geven voor de geplande ontwikkeling. Wel attenderen wij erop dat voor al het toekomstig graafwerk geldt dat als archeologische grondsporen worden aangetroffen en/of vondsten worden gedaan, dat daarvan direct melding dient te worden gemaakt conform de Erfgoedwet 2015, artikel 5.10 & 5.11. Wij adviseren dit te doen bij de gemeentelijk archeoloog van de gemeente Emmen, mevrouw drs. C. Verschoor.

3.1.2 Conclusie

Op grond van de resultaten van het onderzoek acht bureau De Steekproef een archeologisch vervolgonderzoek niet noodzakelijk.

Wel wordt in het bestemmingsplan de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 4 opgenomen.

Het verkennend archeologisch onderzoek is als Bijlage 1 Verkennend archeologisch onderzoek opgenomen bij deze toelichting.

3.2.1 Natuurwaarden in of nabij het plangbied

Het plangebied bestaat uit een grasland met opgaande beplanting in de vorm van een boomsingel aan de westzijde. De boomsingel grenst aan een perkeerterrein. Het ontbreekt aan oppervlaktewater.

In verband met de aanwezigheid van algemene broedvogels is het van belang om rooiwerkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren of te werken op een manier dat vogels niet tot broeden komen (vogelverschrikkers gebruiken). de aanwezigheid van vogels met vaste rust- en verblijfplaatsen kan worden uitgesloten. In het gebied foerageren en vliegen mogelijk vleermuizen in lage dichtheid. Gedurende en na realisatie van de plannen kunnen deze soorten er blijven foerageren en vliegen. Effecten op vleermuizen worden derhalve uitgesloten. Er kunnen algemene nationaal beschermde zoogdieren en amfibieën aanwezig zijn. Voor deze algemene soorten bestaat een algemene vrijstelling in de provincie Drenthe. Voor overige soort(groep)en is het gebied volledig ongeschikt.

3.2.2 Onderzoek en conclusie

Op dinsdag 4 juli 2017 is een verkennend ecologisch onderzoek uitgevoerd. Gedurende het verkennend onderzoek zijn geen beschermde plantensoorten aangetroffen. Op grond hiervan wordt de aanwezigheid van beschermde plantensoorten uitgesloten.

Op grond van deze analyse worden effecten op beschermde planten- en diersoorten uitgesloten; de plannen van de te realiseren woonbebouwing zijn niet in strijd met het gestelde binnen de Wet natuurbescherming. Het verkennend ecologisch onderzoek is als Bijlage 2 Verkennend ecologisch onderzoek opgenomen bij deze toelichting.

Ten slotte is op basis van de Wnb altijd de algemene zorgplicht van toepassing, die inhoudt dat een ieder voldoende zorg in acht neemt voor alle inheemse dieren en planten en hun directe leefomgeving. Concreet betekent dit dat bij (ruimtelijke) ingrepen gezorgd moet worden dat dieren niet verstoord of gedood worden en dat planten niet zomaar verplant worden. Ook dient gelet te worden op bijvoorbeeld broedende vogels, de voortplantingsperiode van amfibieën en de zoogperiode van zoogdieren. Daarbij geldt voor alle bouwactiviteiten dat er voorzorgsmaatregelen genomen dienen te worden, waardoor:

• de aanvang van de werkzaamheden buiten het broedseizoen (globaal van half maart tot beginaugustus) dient plaats te vinden;
• een week voor de werkzaamheden beginnen, het plangebied kort gemaaid dient te worden, zodat het plangebied ongeschikt wordt voor kleine zoogdieren en ze de kans krijgen om te vluchten;
• (wortel)schade aan de (oude) bomen wordt voorkomen en geen graafwerkzaamheden binnen de kroonprojectie van deze oude bomen kan plaatsvinden.

3.3.1 Vormvrije m.e.r.

In voorliggend bouwplan komen geen activiteiten voor die voorkomen op de D-lijst van het Besluit m.e.r.. Vanwege de afwezigheid van die activiteit(en) hoeft geen (vormvrije) m.e.r. -beoordeling plaats te vinden.

3.3.2 Bodem

De aanwezigheid van bodemverontreiniging kan gevolgen hebben voor het gebruik van de locatie. Niet alleen kan dit betekenen dat op het perceel gebruiksbeperkingen liggen. Ook kan het zo zijn dat de bodemverontreiniging de bestemming van de locatie in de weg staat. Het nemen van saneringsmaatregelen of het verwijderen van de bodemverontreiniging kan deze belemmering weer opheffen.

Door bureau Lievense CSO B.V. is in juli 2017 een verkennend milieukundig bodemonderzoek uitgevoerd. Uit het onderzoek blijkt het volgende:

• zintuiglijk zijn geen afwijkingen waargenomen die kunnen duiden op het voorkomen van een bodemverontreiniging;
• in één mengmonster van de bovengrond is een licht verhoogd gehalte aan PAK aangetoond. In de overige mengmonsters van de boven- en ondergrond zijn voor geen enkele van de onderzochte parameters gehalten boven de achtergrondwaarde gemeten;
• in het grondwater zijn licht verhoogde concentraties barium, nikkel en naftaleen gemeten.

Uit het voorgaande blijkt dat de hypothese "niet verdacht" voor het terrein formeel dient te worden verworpen. De gemeten overschrijdingen van de achtergrond- of streefwaarde zijn echter dermate gering en bovendien mogelijk van natuurlijke oorsprong (barium en nikkel in grondwater), dat zij vanuit milieukundig oogpunt geen bezwaar vormen. Nader onderzoek is daarom niet noodzakelijk.

Indien bij eventuele graafwerkzaamheden op deze locatie grond vrijkomt, die elders zal worden hergebruikt, is het Besluit bodemkwaliteit van toepassing. Ten aanzien van het Besluit bodemkwaliteit is de gemeente het bevoegd gezag.

Het verkennend milieukundig bodemonderzoek is als Bijlage 3 Verkennend bodemonderzoek opgenomen bij de toelichting.

3.3.3 Geluid

Regels ten aanzien van geluidhinder zijn vastgelegd in de Wet geluidhinder (Wgh). Het doel van de Wet geluidhinder is tweeledig. Enerzijds de bescherming van het milieu en anderzijds de bescherming van de volksgezondheid. Bepalend is steeds de situering van geluidsbronnen ten opzichte van geluidsgevoelige bestemmingen zoals woningen en scholen. De Wgh gaat uit van zones langs wegen, spoorwegen en industrieterreinen. Binnen dergelijke zones zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen alleen toegestaan indien de geluidsbelasting op de buitengevel onder of hoogstens gelijk is aan de voorkeursgrens- waarde. Ontheffing van de voorkeursgrenswaarde is toegestaan indien maatregelen om de geluidsbelasting op de buitengevels te beperken niet mogelijk zijn of onvoldoende helpen en indien aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan.

3.3.4 Lucht

De wijze van berekening van de concentraties luchtverontreinigende stoffen is vastgelegd in de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007. Omdat er geen significante ontwikkelingen in het plangebied of rondom het plangebied gepland zijn, zal de concentratie van de NOx en fijnstof niet veranderen. Hierdoor betekent de luchtkwaliteit geen belemmering voor het verlenen van een omgevingsvergunning.

3.3.5 Externe veiligheid

In het kader van regelgeving in relatie tot Externe Veiligheid zijn er geen belemmeringen voor het realiseren van de woningen op deze locatie.

3.5.1 Inleiding

Uitgangspunt bij een watertoets is dat bij een bouwplan moet worden voorkomen dat grond- of oppervlaktewateroverlast ontstaat en de kwaliteit van het ontvangende oppervlaktewater niet negatief wordt beïnvloed.
In deze waterparagraaf wordt beschreven hoe het huidige waterhuishoudkundig systeem ten behoeve van de nieuwe ontwikkeling aan de Markt is ingericht en of fysieke omstandigheden voor het gebied gelden en of speciale functies voor het plangebied gelden. Naast een beschrijving van de waterhuishoudkundige consequenties van het plan en de stedelijke wateropgave heeft het het wateradvies van het waterschap een duidelijke plaats gekregen.

3.5.2 Ligging plangebied

Het plangebied ligt aan de Jonkheer de Jongestraat te Klazienaveen. Het wordt globaal begrensd door de Van Echtenstraat in het westen, de Jonkheer de Jongestraat in het noorden woningbouw aan de Jonkheer de Jongestraat en De Omloop in het oosten en De Omloop in het zuiden.

3.5.3 Waterhuishouding

Het perceel liggt in het stroomgebied Rijn- Oost en valt onder het beheersgebied van het waterschap Vechtstromen. Het waterbeleid voor dit gebied is vastgelegd in het Waterbeheerplan van waterschap Vechtstromen en in het waterplan van de gemeente Emmen.

Het verharde oppervlak neemt door de realisatie van het plan nauwelijks toe. De te realiseren woningen kunnen aangesloten worden op het gescheiden rioolstelsel.

3.5.4 Afvoer van water

Het beleid van de gemeente Emmen en het waterschap is gericht op afkoppelen van hemelwater van de riolering en te lozen op oppervlaktewater of zo mogelijk te laten infiltreren in de bodem. Op deze manier wordt waar mogelijk geprobeerd extra ruimte voor water te maken. Ook wordt om wateroverlast te voorkomen naar extra afvoermogelijkheden gezocht. Probleem wat optreedt bij diverse initiatieven, is dat een deel van het gebied in een grondwaterbeschermingsgebied ligt. Infiltreren is daarom niet altijd toegestaan.

Het plangebied maakt geen deel uit van een door de provincie aangewezen grondwaterbeschermingsgebied. Er zijn daarom geen beperkende eisen aan het grondgebruik gesteld.

Het gebied heeft als hoofdfunctie wonen. Voor deze functie is de drooglegging van belang. Minimaal is het nodig dat 1,40 m drooglegging aanwezig is (de drooglegging is de afstand tussen het oppervlaktewaterpeil en het bouwpeil). Bij deze drooglegging kan een goede grondwaterstand voor de functie in het gebied worden bereikt.

Het moet voorkomen worden dat er tijdens perioden van neerslag overlast, schade of gevaar ontstaat. Bij deze nieuwe ontwikkeling zal dan ook goed moeten worden nagedacht over hoe er moet worden omgegaan met afvoer en berging van regenwater. Afgewogen moet worden of het verstandig is het regenwater in het eigen gebied te bergen of dat het juist beter is het water af te voeren naar een andere locatie. Verder is het van belang om bij de afweging te laten meewegen of het gaat om maatregelen die nodig zijn om water dat vrijkomt tijdens een kortdurende hevige hoosbui te verwerken, of dat het gaat om maatregelen om water dat vrijkomt tijdens een langdurige natte periode te verwerken.

Als gekozen wordt om (een deel van) het regenwater tijdelijk in het gebied te bergen, dan moet dit op zo'n manier worden gedaan dat hiervoor een robuuste, goed te onderhouden voorziening wordt aangelegd, die past binnen de gebruiksfunctie van het gebied en deel uit maakt van het bestaande waterhuishoudkundige systeem.

In de nieuwe situatie is het bouwvlak van de woningen ongeveer 1770 m2 groot. De oude bebouwing van het buurthuis bedroeg ongeveer 1020 m2. Het bestaande aanliggende parkeerterrein verandert niet in grootte.

Er is sprake van aan maximale toename van verharding van circa 750 m2 en daarmee blijft de ontwikkeling onder de compensatienorm die geldt bij plannen die leiden tot een toename van verharding van meer dan 1.500 m2. Er hoeft geen watercompensatie plaats te vinden.

3.5.5 Wateradvies waterschap

Er wordt rekening gehouden met bestaande wetten en regels op het gebied van de waterhuishouding. Vooraf is contact geweest met het waterschap.