Buitengebied Emmen, Nieuw-Weerdinge, Weerdingerkanaal ZZ 20

1.1 Aanleiding tot wijzigingsplan

De heer Sikken heeft burgemeester en wethouders van Emmen verzocht medewerking te verlenen aan het wijzigen van het bestemmingsplan voor het perceel Weerdingerkanaal ZZ 20 te Nieuw-Weerdinge. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Emmen, sectie AC, nummer 612.

Voorheen is het perceel gebruikt ten behoeve van een akkerbouwbedrijf. Op het perceel wordt echter geen akkerbouwbedrijf meer uitgeoefend. Verzocht wordt de bestemming te wijzigen naar een zelfstandige woonfunctie.

Met dit wijzigingsplan wordt voorzien in een passende bestemming (bestemming 'Wonen - Voormalige agrarische bebouwing').

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de zuidzijde van het Weerdingerkanaal in Nieuw-Weerdinge, nabij het Derde Kruisdiep.

Afbeelding 1: Ligging plangebied in omgeving (indicatief rood omcirkeld het plangebied)

1.3 Huidige planologische regeling

1.4 Opzet wijzigingsplan

Dit wijzigingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting.

In de toelichting wordt een verantwoording gegeven van de in het plan gemaakte keuzes.

Op de verbeeding worden de percelen in het plangebied aangegeven met een bestemming.

In de regels worden de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het plangebied geregeld.

2.1 Gemeentelijk beleid

2.2 Provinciaal beleid

In de Omgevingsvisie van de provincie Drenthe staat aangegeven dat de provincie wil dat gemeenten in principe zelf mogen bepalen welke activiteiten worden toegestaan in vrijkomende agrarische bebouwing (VAB).

Het provinciaal beleid stelt verder geen specifieke bepalingen voor een functiewijziging van vrijkomende agrarische bebouwing naar wonen.

In dit geval is er geen sprake van vestiging van een nieuwe bedrijfsactiviteit (de woonfunctie blijft gehandhaafd) en is geen sprake van verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden die inbreuk zouden kunnen doen op de ruimtelijke kwaliteit.

Geconcludeerd wordt dat de functiewijziging van vrijkomende agrarische bebouwing naar wonen in overeenstemming is met het provinciale beleid.

2.3 Rijksbeleid

In het Rijksbeleid zijn geen specifieke bepalingen opgenomen voor een functiewijziging van vrijkomende agrarische bebouwing naar wonen.

3.1 Ontstaansgeschiedenis

In het rapport "De Gemeente Emmen in het perspectief van het landschap", bijlage van de planregels van het bestemmingsplan "Buitengebied Emmen", is het plangebied gelegen in gebied 26 (Nieuw-Weerdinge).

Het gebied bij Nieuw-Weerdinge is het enige gebied in de Gemeente Emmen dat ontgonnen is door middel van het enkel kanaal systeem met kruisdiepen.

Voor de vervening van het Weerdingerveen is eerst een kanaal, de Weerdingermond, gegraven dat uitmondde in het Stadskanaal. Noordelijker, in de provincie Groningen, waren monden gegraven als de Exloërmond, Valthermond, Buinermond etc. De laatste twee zijn ontgonnen via het dubbel kanaal systeem. Bij de Weerdingermond is gezocht naar een verbetering van het dubbel kanaal systeem omdat dit systeem nogal wat bruggen vereist. Het aansluitende kanaal, het Weerdingerkanaal, buigt op drie plaatsen af, namelijk bij de aansluiting op het Weerdingermond/Stadskanaal, bij Wisseldijk/ Meijersmarke (oostkant verveend zonder wijken) en bij het brongebied van het Valtherdiep. De kruisdiepen zijn loodrecht op het Weerdingerkanaal gegraven. Tussen de kruisdiepen liggen 12 of minder veenplaatsen.

Aan het einde van de kruisdiepen is achter langs de plaatsen een verbindingskanaal gegraven, een achterdiep. Vledderdiep, Achterdiep en Siepelveenwijk zijn dergelijke achterdiepen (c.q. hoofdwijken). De gewone wijken zijn vervolgens aangesloten op het achterdiep. De afstand tussen twee wijken is 200 meter. Tussen twee wijken ligt, precies in het midden, evenwijdig aan de wijken een zwetsloot. Bruggen zijn aangelegd bij de uitmonding van de kruisdiepen op het kanaal en halverwege twee kruisdiepen.

Het Weerdingerkanaal, Tramwijk ZZ en het Eerste Kruisdiep zijn gedeeltelijk gedempt. Hier zijn brede groenstroken met bomen in gras (o.a. linde, eik) aangelegd. Daarentegen is het wijkenpatroon nog gaaf aanwezig. Vooral ten zuiden van het Weerdingerkanaal, dus tussen het eerste, tweede en derde kruisdiep is het oude wijkenpatroon nog gaaf. Overigens geldt dat ook voor het gebied buiten het dorp tussen het Eerste Kruisdiep en Wisseldijk. Ten noorden van het Weerdingerkanaal is het wijkenpatroon minder gaaf aanwezig.

Afbeelding 2: Abstracte overzichtskaart waterstructuur Nieuw-Weerdinge

In de loop der tijd heeft de bebouwing zich ontwikkeld langs de gehele lengte van het Weerdingerkanaal. Echter al in 1900 was sprake van de eerste centrumvorming bij het Eerste Kruisdiep. In de loop der tijd is het dorp hier, blokvormig, verdicht (nieuwbouw, industrie, sportvelden). Subkernen hebben zich ontwikkeld bij de aansluiting 3e Kruisdiep – Tramwijk – Weerdingerkanaal en Kruising N379 – Weerdingerkanaal. Hoewel de meeste bebouwing van het lint min of meer in één rooilijn staat, is sprake van een grote variatie door de verschillen in hoogte, vorm en kleur van de nok. De richting van de nok is, conform de historie, veelal loodrecht op het kanaal. Langs het Weerdingerkanaal is aan beide bebouwingszijden een bomenrij aangeplant. Langs de drie kruisdiepen staan, gedeeltelijk recent herplantte, bomenrijen. De bomenrijen langs het Weerdingerkanaal, zowel langs het gedempte als niet-gedempte gedeelte, zorgen voor een monumentaal karakter.

3.2 Huidige situatie

Het perceel Weerdingerkanaal ZZ 20 is gelegen aan de zuidzijde van het Weerdingerkanaal in Nieuw-Weerdinge, nabij het Derde Kruisdiep.

In de directe omgeving van het perceel zijn overwegend woningen gelegen. Direct nabij het perceel zijn aan de zuidzijde alleen woningen gelegen, in het lint van het Weerdingerkanaal. Er zijn geen (agrarische) bedrijven direct nabij het perceel gelegen.

De voormalige boerderij op het perceel Weerdingerkanaal ZZ 20 staat ten opzichte van de gevellijn van de woningen enigszins naar achteren geplaatst. Op het perceel staat tevens een tweetal kleinere bijgebouwen.

Afbeelding 3: Luchtfoto perceel Weerdingerkanaal ZZ 20 (rood omlijnd het woongedeelte op het perceel)

 

4.1 Algemeen

De heer Sikken heeft burgemeester en wethouders van Emmen verzocht medewerking te verlenen aan het wijzigen van het bestemmingsplan voor het perceel Weerdingerkanaal ZZ 20 te Nieuw-Weerdinge. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Emmen, sectie AC, nummer 612.

Voorheen is het perceel gebruikt ten behoeve van een akkerbouwbedrijf. Op het perceel wordt echter geen akkerbouwbedrijf meer uitgeoefend. Verzocht wordt de bestemming te wijzigen naar een zelfstandige woonfunctie.

Met dit wijzigingsplan wordt voorzien in een passende bestemming (bestemming 'Wonen - Voormalige agrarische bebouwing'). Er vinden met het wijzigen van de bestemming geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats.

4.2 Beoordeling

Een zelfstandige woonfunctie op vrijgekomen agrarische bedrijfslocaties biedt de mogelijkheid om leegstand van, vaak ook cultuurhistorisch waardevolle, bebouwing tegen te gaan. Verpaupering van die gebouwen wordt voorkomen en zodoende wordt kapitaalsvernietiging tegengegaan. Wonen is in beginsel een passend hergebruik voor een vrijgekomen agrarische bedrijfslocatie. In het bestemmingsplan “Buitengebied Emmen” is daartoe de wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor de wijziging van de agrarische functie van agrarische bedrijfsbebouwing bij bedrijfsbeëindiging naar wonen. Daarbij gelden de volgende bepalingen:

• er mag geen onevenredige verkeers- of parkeerdruk optreden voor de omgeving;
• de functiewijziging is passend binnen de stedenbouwkundige- en landschappelijke structuur;
• voldaan wordt aan milieu- en externe veiligheidswetgeving;
• er is geen sprake van onevenredige aantasting van gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden.

De functiewijziging naar wonen vindt plaats voor het bestaande perceel met de aanwezige bebouwing. Er vinden met het wijzigen van de bestemming geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats.

De achtergrens van het woonpereel komt op gelijke hoogte te liggen met de achtergrenzen van de kavels van de naastgelegen woningen. Het perceel daarachter blijft, zoals het nu feitelijk is, in gebruik als agrarische grond. Dit gedeelte wordt bestemd als 'Agrarisch met waarden - Grootschalige Veenontginningen'.

Gelet hierop wordt geconcludeerd dat de functiewijziging passend is binnen de stedenbouwkundige- en landschappelijke structuur.

In Hoofdstuk 5 Onderzoeken en milieubeoordeling wordt nader ingegaan op de andere bepalingen.

5.1 Milieu

5.2 Verkeer

Het gebruik als woonfunctie zorgt niet voor onevenredige verkeers- en/ of parkeerdruk voor de omgeving. Ten opzichte van het agrarische gebruik is de verwachting dat met het gebruik als woning het aantal verkeersbewegingen juist afneemt.

Het parkeren ten behoeve van de woonfunctie vindt plaats op het bestaande erf.

5.3 Archeologie

Er vinden met het wijzigen van de bestemming geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats. Gelet hierop zijn er vanuit oogpunt van archeologie geen belemmeringen voor de functiewijziging van agrarisch naar wonen.

5.4 Flora en fauna

Er vinden met het wijzigen van de bestemming geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats. Gelet hierop zijn er vanuit oogpunt van flora en fauna geen belemmeringen voor de functiewijziging van agrarisch naar wonen.

5.5 Waterparagraaf

Met de functiewijziging van agrarisch naar wonen vindt geen toename plaats van het verharde oppervlak. Tevens vinden er geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats. Gelet hierop heeft het plan geen negatieve gevolgen voor het functioneren van het watersysteem.

5.6 Externe veiligheid

Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes.

Binnen en nabij het plangebied zijn geen bedrijven of transportroutes gelegen waarbij rekening moet worden gehouden met het aspect externe veiligheid.

6.1 Ontwerp wijzigingsplan en zienswijzen

Het ontwerp wijzigingingsplan heeft vanaf 3 december 2014 gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn zijn er geen zienswijzen ingediend. De provincie Drenthe heeft aangegeven in te kunnen stemmen met het plan (Bijlage 2).