Nieuw-Dordrecht, Camping Herenstreek 130

2.1.1 Structuurvisie gemeemte Emmen 2020, veelzijdigheid troef

De "Structuurvisie Emmen 2020, Veelzijdigheid Troef" is op 24 september 2009 vastgesteld. Het document is opgesteld als ruimtelijke vertaling van de ambities, gesteld in de Strategienota Emmen 2020. De structuurvisie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen weer. Tevens dient de structuurvisie om bedrijven, instellingen en andere overheden uit te nodigen tot en te stimuleren om passende, gewenste activiteiten en investeringen te doen die aansluiten op de weergegeven ambities en ruimtelijke mogelijkheden.

Uitgangspunten en ontwikkelingsprincipes
De belangrijkste uitgangspunten en ontwikkelingsprincipes voor de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van Emmen tot 2020 bestaan uit:

• 1. Kwaliteit voor kwantiteit. Verbetering van de kwaliteit van de bestaande omgeving is relatief belangrijker dan een functionele uitbreiding.
• 2. Keuze voor een duurzame inrichting van de ruimte met als onderdeel hiervan een balans tussen ruimtelijke ontwikkelingen/uitbreiding, behoud en waar mogelijk versterking van bestaande openheid en landschappelijke waarden.

In de structuurvisie wordt de ruimtelijke structuur van 2020 geschetst aan de hand van een aantal thema's: landschap, duurzaamheid, verkeer, werken, wonen, voorzieningen en veiligheid. Voor ieder thema is een hoofdkoers bepaald. De voor het plan relevante worden hieronder genoemd.

Landschap
De landschappelijke onderlegger is het uitgangspunt voor ontwikkeling: de bodemsoort, hoogteligging en grondwaterstromen bepalen of, in welke mate en hoe een ontwikkeling mogelijk (of maakbaar) is of niet. De relatie met de ondergrond wordt aangehaald. Vanuit de schijnbare tegenstelling tussen stad en land kiest Emmen voor het accentueren en uitbouwen van de bestaande en aanwezige karakteristieke waarden. Deze zijn kenmerkend voor de gemeente en bepalen gezamenlijk de ruimtelijke identiteit van de gemeente. Als onderste laag vormt het landschap immers de basis voor de ruimtelijke inrichting van de gemeente. Het is de opgave deze ruimtelijke kwaliteit verder te versterken, met als doel:

• 1. Een grotere gebruikswaarde (gericht op functionele geschiktheid en samenhang);
• 2. Een grotere belevingswaarde (gericht op identiteit, herkenbaar en diversiteit);
• 3. Een hogere toekomstwaarde (gericht op structurerende werking).

Werken - Recreatie / Leisure:
Vanuit de recreatie is het en beleid gericht op versterking van de sector in de hele gemeente. Gestreefd wordt naar zoveel mogelijk aanbod, omdat dit elkaar versterkt. Hiertoe worden de verschillende ‘bronpunten’ zoveel mogelijk met elkaar verbonden. Bronpunten zijn verblijfsaccommodaties, trekpleisters, attracties, bezienswaardigheden (natuur, cultuurhistorie), hoofdroutes stations en recreatieve parkeerplaatsen. Veel aandacht gaat daarbij uit naar het verbeteren van de verbindingen. Ook het aantrekkelijker maken van bronpunten en de routes ertussen is een belangrijk aandachtspunt. Bijzondere kansen worden toegedicht aan het parelsnoer dat vanuit het centrum van Emmen in zuidelijke richting loopt. Parels als het Dierenpark, winkelcentrum, Parc Sandur liggen aan een recreatief snoer dat Emmen met haar omgeving (Bargerveen, Schoonebeek) verbindt.

Emmen heeft de doelstelling meer overnachtingen te realiseren. Het huidig aanbod is relatief kleinschalig; wel is er het laatste decennium een aanzienlijke impuls geweest met de realisatie van Parc Sandur en hotel Van der Valk. Met de inzet en inspanningen op het vlak van routes en leisure is een weg ingeslagen waarbij de verblijfsrecreatie niet achterblijven kan. Bijzondere kansen liggen er voor verblijfsrecreatieve initiatieven langs/ in de buurt van de vaarroute Erica – Ter Apel.

2.1.2 Ruimtelijke waardenkaart (RWK)

De Ruimtelijke waardenkaart is een op 29 september 2011 door de raad vastgestelde uitwerking van de Structuurvisie Emmen 2020. Het biedt een beleidskader voor landschap en cultuurhistorie en vormt de basis of 'onderlegger' voor het ruimtelijk beleid en beheer van de gemeente Emmen. Andere waarden zoals de aardkundige, archeologische, ecologische en hydrologische waarden, evenals monumenten, worden in dit document beschreven waar zij samenhang vertonen met het cultuurhistorisch gevormde landschap. De ruimtelijke waardenkaart kent drie onderdelen:

• 1. In beeld brengen ontwikkelingsgeschiedenis
• 2. Vastleggen van de kenmerken, kwaliteiten en knelpunten van het huidige landschap
• 3. Aanreiken van handvatten ten aanzien van hoe met deze waarden om te gaan

Deelgebieden en kenmerken per deelgebied
De RWK maakt verder een onderscheid in drie deelgebieden:

• 1. Het esdorpenlandschap van de zandgronden
• 2. Het landschap van de grootschalige verveningen
• 3. Het landschap van de randvervening

Het plangebied ligt op de rand van de Hondsrug en het grootschalige veengebied. In de RWK wordt het gerekend tot "Het landschap van de grootschalige verveningen".

De ruimtelijke waardenkaart omvat een drietal kaarten.

• 1. Ruimtelijke aspecten. Genoemd voor de omgeving van het plangebied:
  • a. Lintdorp/veendorp
  • b. Monumentale laanbeplanting Herenstreek
  • c. Overige beplanting
• 2. Visuele aspecten. Genoemd voor de omgeving van het plangebied:
  • a. De bossen
• 3. Elementen. Er worden geen specifieke elementen aangeduid voor de omgeving van het plangebied:

Behoud, versterking en ontwikkeling
De opgave is ontwikkelingen zodanig te geleiden dat kwaliteiten behouden blijven, knelpunten tot een oplossing worden gebracht, nieuwe kwaliteiten aan het landschap worden toegevoegd en dat alles zodanig dat het landschap ‘zijn verhaal’ kan blijven vertellen. Aangegeven wordt waar het accent zou moeten liggen op behoud, waar op versterking en waar op de ontwikkeling van nieuwe waarden.

Binnen het landschap van het veen wordt ingezet op het behoud van archeologische waarden en de afleesbaarheid van het landschap.

2.1.3 Toeristisch Recreatief Ontwikkelingsplan (TROP)

De gemeente Emmen heeft het beleid ten aanzien van toerisme en recreatie vastgelegd in het Toeristisch Recreatief Ontwikkelingsplan (TROP). Het TROP 2010 – 2015 is de opvolger van het TROP 2001 – 2010 en geeft het gemeentelijk toeristisch beleid voor de komende vijf jaren weer.

Trends en ontwikkelingen vraagzijde
De aanzienlijke toename van bestedingen aan vrijetijdsactiviteiten van de afgelopen decennia zich enigszins te stabiliseren. Gedurende de periode 2010 – 2015 zal onder invloed van de vergrijzing een relatief grote categorie consumenten ontstaan, die naar verwachting een relatief groot deel van tijd en inkomen zal besteden aan vrijetijdsactiviteiten. Uiteraard heeft de huidige economische situatie effect op de sector toerisme en recreatie, maar in deze sector, die erg afhankelijk is van consumentenwensen en –gedrag, is het erg moeilijk te voorspellen hoe dit zich verder zal ontwikkelen.

Voor de langere termijn zijn de volgende trends en ontwikkelingen relevant:

• Door een toenemende arbeidsparticipatie en flexibilisering van werk hebben mensen minder vrije tijd te besteden;
• Er ontstaat een relatief grote categorie consumenten, die door (pre)pensioen relatief veel vrije tijd en daarnaast middelen te besteden heeft;
• De grenzen van de traditionele toeristische seizoenen vervagen, hetgeen kansen biedt voor spreiding en daarmee het optimaal benutten van beschikbare capaciteit;
• Aan de invulling van de besteedbare vrije tijd worden hoge kwaliteitseisen gesteld;
• De keuzemogelijkheden voor de vrijetijdsbesteding nemen sterk toe; grenzen vervagen en doordat vliegen de afgelopen jaren goedkoper én gangbaarder is geworden zijn steeds meer bestemmingen binnen handbereik gekomen;
• Het gebruik van internet voor het zoeken van informatie, maken van keuzes en boekingen neemt sterk toe;
• De vraag individualiseert; mensen willen een aanbod dat inspeelt op de eigen specifieke vraag (maatwerk);

Ontwikkelingen in het toeristisch product Emmen
De geschetste situatie stelt hoge eisen aan het toeristisch product én de wijze waarop dat vermarkt wordt. De concurrentie is groot en de consument is veeleisend. Emmen maakt onderdeel uit van de toeristische bestemming Drenthe. Mensen kiezen voor de bestemming Drenthe en oriënteren zich binnen deze bestemming verder. Emmen heeft een aantal attracties en voorzieningen in huis, die het nodige publiek trekken. De grotere verblijfsaccommodaties hebben hun eigen marketing kanalen en het Dierenpark Emmen is een (inter)nationale publiekstrekker. Een andere potentiële publiekstrekker is de Vaarverbinding Erica – Ter Apel als verbindende schakel tussen het Nederlandse en Duitse toervaartnetwerk.

Door het gereed komen van de snelweg A37 is de internationale bereikbaarheid van Emmen voor het wegverkeer sterk verbeterd. Met de aanleg van de Vaarverbinding Erica – Ter Apel wordt Emmen een goed bereikbare bestemming via het water. Beide ontwikkelingen brengen nieuwe interessante doelgroepen met zich mee.

Ambitie
De gemeente Emmen zet sterk in op het ontwikkelen van de economische potentie van de sector toerisme en recreatie. Deze grootschalige ontwikkelingen bieden kansen voor het versterken van het totale toeristisch product Emmen. De ambitie is vertaald in een drietal doelstellingen:

• 1. Een toename van het aantal arbeidsplaatsen in de sector toerisme en recreatie van 3-5% per jaar gedurende de planperiode (peiljaar 2009);
• 2. Een toename van het aantal overnachtingen van 2-4% per jaar gedurende de planperiode (peiljaar 2009);
• 3. Een toename van het aantal dagtochten van 2-4% per jaar gedurende de planperiode (peiljaar 2009).

2.1.4 Kadernota Kampeerbeleid gemeente Emmen

Het gewenste campingterrein is ca. 1,4 ha groot. Hiermee valt het onder Categorie 1 van de kampeerterreinen uit de Kadernota Kampeerbeleid van de gemeente Emmen. Voor deze terreinen is bepaald dat qua kampeermiddelen op toeristische plaatsen zijn toegestaan: toercaravans, vouwwagens, campers, tenten, huifkarren, trekkershutten en tenthuisjes van maximaal 30 m2.

Bij reguliere kampeerterreinen worden geen beperkingen gesteld aan het aantal kampeer- of slaapplaatsen dat op een terrein gerealiseerd worden of het te hanteren kampeerseizoen.

2.1.5 Bed & Breakfast

In het bestemmingsplan Buitengebied Emmen (2013) wordt bij vrijstaande woningen de mogelijkheid voor het realiseren van Bed & Brakfast geboden. Met een binnenplanse afwijking kan medewerking verleend worden wanneer:

• 1. De activiteit uitvoerbaar is binnen bestaande bebouwing;
• 2. De activiteit ruimtelijk ondergeschikt is ten opzichte van de woonfunctie;
• 3. Er geen onevenredige parkeerdruk voor de omgeving ontstaat.

2.2.1 Omgevingsvisie Drenthe

Op 2 juni 2010 is het nieuwe provinciale omgevingsbeleid voor de komende tien jaar vastgesteld door Provinciale Staten. Het omgevingsbeleid is hét strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe tot 2020. De Omgevingsvisie Drenthe is een integraal document. De Omgevingsvisie heeft voor de provincie een interne binding. Dit betekent dat de provincie bij de uitoefening van haar taken aan de Omgevingsvisie gebonden is.

Provinciaal belang
Daarnaast zijn er zaken uitgelicht die van provinciaal belang worden geacht (alleen wanneer relevant voor het plan). Deze zijn:

• 1. Het behouden en waar mogelijk ontwikkelen van de kernkwaliteiten rust, ruimte, natuur, landschap, oorspronkelijkheid, veiligheid, naoberschap, menselijke maat, kleinschaligheid (Drentse schaal);
• 2. Vanuit het oogpunt werkgelegenheid wordt gestreefd naar de ontwikkeling van een dynamische, vitale en zichzelf vernieuwende regionale economie. Binnen het landelijk gebied worden voldoende ontwikkelingsmogelijkheden geboden voor landbouw, recreatie en toerisme.
• 3. Het verbeteren en vernieuwen van het bestaande aanbod van verblijfs- en dagrecreatie en van de toeristisch-recreatieve infrastructuur.
• 4. Het beschermen van de kwaliteit van lucht, water en bodem en het verbeteren van de verkeersveiligheid, waterveiligheid en externe veiligheid;
• 5. De Ecologische Hoofdstructuur, de verschillende Drentse landschapstypen en de diversiteit in landschapstypen;
• 6. Sport- en cultuurparticipatie en de infrastructuur die hiervoor nodig is.

Voor al deze zaken geldt dat de provincie van mening is dat het ruimtelijke belang het gemeentelijk niveau overstijgt en de provincie hier haar verantwoordelijk voor heeft. De provincie zal dan ook een standpunt innemen over het gemeentelijke ruimtelijke plan indien een van de genoemde onderwerpen in het ruimtelijke plan voorkomt.

Visiekaart
Op de Visiekaart van de Omgevingsvisie heeft de locatie van het plangebied de aanduidingen:

• "Landbouw"
• "Stadsrandzone"

Kernkwaliteiten
Op de kaart met de benoemde kernkwaliteiten van Drenthe heeft de (omgeving van) het plangebied de volgende aanduidingen:

• "Macrogradient"
• "Contract (landschapstypen)"
• "Hogere rug"
• "Beschermingsniveau hoog" tav aardkundige waarden
• "EHS" (naastgelegen bos);

Doelstellingen "Landschap"
De kwaliteit en de diversiteit van het Drentse landschap dragen sterk bij aan het aantrekkelijke milieu om te wonen, te werken en te recreëren. De identiteit van het Drentse landschap wordt bepaald door de ontstaansgeschiedenis en de diversiteit aan landschapstypen. De provinciale ambitie is het behouden en versterken van de verscheidenheid, de kwaliteit, de identiteit en de beleefbaarheid van het landschap. Van provinciaal belang is het behouden van landschapskenmerken en de onderlinge samenhang en het versterken van de verschillende landschapstypen.

Doelstellingen "Verblijfsrecreatie"
Drenthe wil een topspeler zijn op de (binnenlandse) toeristische markt. Hiervoor vindt de provincie het van belang dat Drenthe in haar diversiteit een totaalproduct aanbiedt dat onderscheidend en van hoogwaardig niveau is. Een totaalproduct met veel variatie, aansluitend op de behoeften van de hedendaagse toerist en leidend tot een bruisend Drenthe. In dat toeristische totaalproduct Drenthe moet geïnvesteerd worden. Het bestaande aanbod van verblijfs- en dagrecreatie en de huidige toeristisch-recreatieve infrastructuur moet kwalitatief verbeterd en vernieuwd worden. De focus moet komen te liggen op de diversiteit en de kwaliteit van het toeristische product. Niet méér van hetzelfde, maar juist het creëren van toegevoegde waarde ten opzichte van het bestaande toeristische product.

Ten aanzien van de verblijfsrecreatie wil de provincie inzetten op versterking, uitbreiding en vernieuwing van de bestaande bedrijven in samenhang met de omgeving, het "vrijetijds landschap".

De provincie is in beginsel tegen permanente bewoning van recreatieverblijven. Dit leidt tot ‘verstening’ van het landelijk gebied. Ook gaat het ten koste van de capaciteit van recreatieverblijven, waardoor elders in het landelijk gebied een nieuwe vraag naar recreatiewoningen ontstaat.

2.2.2 Provinciale omgevingsverordening Drenthe

Gedeputeerde Staten hebben op 9 november 2010 het ontwerp verordening ruimtelijk omgevingsbeleid vastgesteld. ten aanzien van verblijfsrecreatie bepaalt het het volgende:

• 1. Een ruimtelijk plan voorziet niet in nieuwe verblijfsrecreatie voor zover gelegen binnen de begrenzing van de Kaart Concretisering Ecologische Hoofdstructuur of in gebied dat op de bij de Omgevingsvisie behorende ‘kaart 5 Landbouw’ als robuuste landbouw is aangeduid.
• 2. Een ruimtelijk plan kent geen gebruiksbepalingen die permanente bewoning van recreatieverblijven toestaan.

2.3.1 Ruimtelijk beleid

Voor het plangebied geldt dat het ruimtelijke rijksbeleid geen directe invloed heeft op de inrichting van het plangebied. De Nota Ruimte, met als titel "Ruimte voor ontwikkeling" is een strategische nota van het Rijk, waarin de uitgangspunten voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland zijn vastgelegd. In deze Nota gaat het om inrichtingsvraagstukken die spelen tussen nu en 2020, met een doorkijk naar 2030. In de nota worden de hoofdlijnen van beleid aangegeven, waarbij de ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland (RHS) een belangrijke rol zal spelen. De nota heeft vier algemene doelen: versterken van de economie (oplossen van ruimtelijke knelpunten), krachtige steden en een vitaal platteland (bevordering leefbaarheid en economische vitaliteit in stad en land), waarborging van waardevolle groengebieden (behouden en versterken natuurlijke, landschappelijke en culturele waarden) en veiligheid (voorkoming van rampen).

De Nota Ruimte gaat uit van een heldere verdeling van verantwoordelijkheden tussen rijk en decentrale overheden. Het nieuwe beleid sluit hiermee aan bij de uitgangspunten van het ruimtelijk beleid, die onder meer tot uiting komen in het decentrale planningsstelsel, met een centrale rol voor de gemeentelijke bestemmingsplannen. In het nieuwe beleid focust het Rijk zich meer dan voorheen op gebieden en netwerken die van nationaal belang zijn. De afzonderlijke nota's (zoals bijv. Nota Mobiliteit, De Agenda Vitaal Platteland) op de desbetreffende onderdelen van ruimtelijk beleid zijn samengevoegd tot één Nota Ruimte.

In het nieuwe AMvB Ruimte stelt het kabinet kaders voor de ontwikkeling van het ruimtelijke gebied in Nederland. In de realisatieparagraaf geeft het kabinet aan welke nationale ruimtelijke belangen het wil verwezenlijken. Daarbij wordt onder meer ingezet op zuinig ruimtegebruik, de bescherming van kwetsbare gebieden (nationale landschappen en Ecologische Hoofdstructuur) en voor bescherming van het land tegen overstromingen en wateroverlast.

3.3.1 Algemeen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) verplicht het bevoegd gezag de externe veiligheid mee te wegen in het beleid. Het BEVI stelt grenzen aan het risico dat bedrijven mogen veroorzaken voor hun omgeving (het 'plaatsgebonden risico'). Zo moet er tussen risicovolle bedrijven en risicogevoelige objecten (bijvoorbeeld woningen, scholen) een bepaalde afstand blijven, om mensen in de omgeving te beschermen.

Daarnaast gaat het besluit in op de kans op een ramp waarbij een groep mensen betrokken is (het 'groepsrisico'). Voor het groepsrisico geldt dat onderbouwing van het risico plaats dient te vinden als er besluiten genomen moeten worden die vermeld zijn in de artikelen 4 en 5 van het BEVI . Voor het vaststellen van het besluit dient het bestuur van de Hulpverleningsdienst Drenthe in de gelegenheid gesteld te worden advies uit te brengen over het groepsrisico en de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval.

Het BEVI dient te worden toegepast voorafgaande aan de vaststelling van een bestemmingsplan. Beoordeeld dient te worden of voor burgers het minimum beschermingsniveau gehandhaafd wordt. Een nadere concretisering van het besluit is opgenomen in de (ministeriële) 'Regeling externe veiligheid inrichtingen' (REVI) Hierin zijn onder andere de LPG-afstanden (Plaatsgebonden Risicocontouren) opgenomen.

Naast het BEVI is er ook de 'Nota Vervoer Gevaarlijke Stoffen, 2006.' Deze Nota geeft de beleidsuitgangspunten weer voor het op te stellen Basisnet welk wettelijke verankerd wordt om veiligheidszones om weg, vaarwegen en spoor uit te zetten. De nota sluit aan op het BEVI waarin het beleid over de afweging van de veiligheidsbelangen die een rol spelen bij het vervoer van gevaarlijke stoffen in relatie tot de omgeving uiteengezet wordt.

Vanuit de brandweer is richting gegeven aan het beoogde veiligheidsniveau van (de gebouwen in) het plangebied. Hierbij is getoetst aan bestaande regelgeving en normen voor (externe) veiligheid, bereikbaarheid, bluswatervoorziening, repressieve dekking en alarmsystemen welke onderdeel zijn van de veiligheidsketen
 

3.3.2 Fysieke veilligheidssituatie

In de Structuurvisie Emmen 2020 zijn de beleidsuitgangspunten opgenomen voor Externe Veiligheid.

3.3.3 Bereikbaarheid

Het plangebied is vanaf de noordzijde (de Herenstreek) bereikbaar.

3.4.1 Bodem

Het terrein voor de uitbreiding van de camping is bodemkundig onverdacht. Er is geen bodemonderzoek benodigd in het kader van de bestemmingsplanwijziging voor de vergroting van de camping.

3.4.2 Geluid

Bij het aspect geluid in het bestemmingsplan gaat het om het ruimtelijk mogelijk maken van aan de ene kant bronnen van geluid (zoals industrie, spoor- en wegverkeer) en aan de andere kant bestemmingen die een zekere mate van rust behoeven (zoals woningen).

Wegverkeer
Binnen- of in de directe omgeving van het plangebied is geen sprake van de toevoeging van geluidsgevoelige objecten binnen zones van wegen. De ontwikkeling wordt hierdoor dus niet belemmerd.

Inpassing vergroting bedrijf binnen omgeving
De bedrijfsvergroting is qua bezoekersaantallen niet dusdanig, dat in het kader van de bestemmingswijziging sprake is van een wijziging in de geluidbelasting voor de omgeving.

Conclusie is dat de gewenste ontwikkeling van de camping niet stuit op belemmeringen voor de reeds aanwezige woningen in de omgeving. Tevens kan worden vastgesteld dat de gewenste ontwikkeling geen onevenredige aantasting meebrengt van het woon- en leefklimaat.

3.4.3 Lucht

3.5.1 Inleiding

In deze waterparagraaf wordt beschreven hoe het huidige waterhuishoudkundig systeem voor het plangebied is ingericht, welke fysieke omstandigheden voor het gebied gelden en of speciale functies voor het plangebied gelden. Naast een beschrijving van de waterhuishoudkundige consequenties van het plan en de stedelijke wateropgave heeft het het wateradvies van het waterschap een duidelijke plaats. De tekst in deze paragraaf is een uittreksel van de watertoets zoals deze is verzonden naar het waterschap. Voor een volledige weergave van de watertoets wordt verwezen naar de watertoets die als bijlage aan dit bestemmingsplan toegevoegd.

3.5.2 Ligging plangebied

Het plangebied valt onder het beheersgebied van het waterschap Hunze en Aa's. Het waterbeleid voor dit gebied is vastgelegd in het Watersysteemplan en in het waterplan van de gemeente Emmen. Het gebied is ingericht als campingterrein en voorzien van enkele gebouwen ten behoeve van het functioneren van de camping.

3.5.3 Waterhuishouding

De bestaande oppervlakte verhard oppervlak (gebouwen en verharding) bedraagt ca. 2000 m2. Het verharde oppervlak neemt door de realisatie van het plan minimaal toe met ca. 500 m2.

3.5.4 Afvoer van water

3.5.5 Wateradvies waterschap

De gemeente Emmen heeft het waterschap tijdig ingelicht over de planvorming. Hierdoor heeft het waterschap de gemeente goed op de hoogte kunnen stellen van de waterhuishoudkundige aspecten binnen het plan. Er wordt rekening gehouden met bestaande wetten en regels op het gebied van de waterhuishouding.

De bij Waterschap Hunze en Aa's aangevraagde watertoets (korte procedure) is opgenomen in Bijlage 2.

6.3.1 Hoofdstuk 1 Inleidende regels

In hoofdstuk 1 worden diverse begrippen welke in de planregels worden gehanteerd nader verklaard. Dit om mogelijke interpretatieproblemen te voorkomen. Daarnaast wordt aangegeven op welke wijze bepaalde afmetingen dienen te worden gemeten.

Artikel 1 Begrippen
De begripsbepalingen in artikel 1 zijn noodzakelijk bij de interpretatie van de regels. In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd. De begrippen die hierin zijn opgenomen zijn terug te vinden in de bestemmingsbepalingen. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis. Voor zover geen begrippen zijn gedefinieerd wordt aangesloten bij het normaal spraakgebruik. Met uitzondering van de eerste twee begrippen (plan en bestemmingsplan) zijn de begrippen alfabetisch gerangschikt. De begrippen zijn zoveel mogelijk gebaseerd op vaste jurisprudentie. In de loop der tijd hebben de meeste begrippen zich ontwikkeld tot een standaard, waarvan ook in dit bestemmingsplan gebruik is gemaakt.

Artikel 2 Wijze van meten
De bepalingen over de wijze van meten zijn in artikel 2 opgenomen. Dit artikel geeft aan hoe de hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

6.3.2 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

In hoofdstuk 2 van de regels worden de op de verbeelding aangegeven bestemmingen omschreven en wordt toegelicht op welke wijze de gronden en opstallen gebruikt mogen worden.

6.3.3 Hoofdstuk 3 Algemene regels

Hoofdstuk 3 van de regels bevat bepalingen die van toepassing zijn op meerdere bestemmingen, zodat het uit praktische overwegingen de voorkeur verdient deze in afzonderlijke artikelen onder te brengen.

Artikel 6 Anti-dubbeltelregel
Met dit artikel wordt voorkomen dat meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogt. Dit is bijvoorbeeld mogelijk als (onderdelen van) bouwpercelen van eigenaars in maatvoering verschillen en wisselen. Door verwerving van een extra (bouw)perceel of een gedeelte daarvan, kunnen de gronden niet meegenomen worden met de berekening van de bouwmogelijkheden van het nieuwe perceel als de nieuw verworven gronden reeds meegenomen zijn bij de berekening van een eerdere bouwplannen. Het is dus niet toegestaan gronden twee keer in te zetten om een omgevingsvergunning te verkrijgen.

Artikel 7 Algemene bouwregels
In dit artikel zijn regels opgenomen voor het bouwen van ondergeschikte bouwonderdelen. De genoemde onderdelen mogen de in de regels bepaalde maximale bouwhoogte overschrijden met de in artikel genoemde maten. Hiervoor is bewust gekozen omdat dit duidelijkheid en enige vrijheid aan ontwerpers biedt. Tevens wordt in dit artikel, artikel 9 lid 2 van de Woningwet buiten toepassing verklaard met uitzondering van een zestal onderwerpen dit o.a in verband met de bereikbaarheid, beheer en gebruik van het openbaar gebied.

Artikel 8 Algemene afwijkingsregels
De afwijkingsregels maken het mogelijk dat aan de regels van de bestemmingen de nodige extra flexibiliteit wordt meegegeven. Het college van burgemeester en wethouders kunnen bijvoorbeeld afwijken van een bestemmingsplan voor de in het plan aangegeven maten tot ten hoogste 10%. De afwijkingen mogen alleen gebruikt worden indien niet op grond van een andere bepaling in deze regels al is afgeweken van het bestemmingsplan. Dit betekent dat niet twee keer afgeweken kan worden van eenzelfde bepalingen of dat de bepalingen die extra bouwmogelijkheden geven niet cumulatief gebruikt mogen worden.

6.3.4 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

In hoofdstuk 4 van de regels zijn twee artikelen opgenomen, het overgangsrecht ten aanzien van gebruik en bebouwing en de slotregel waarin de citeertitel van het bestemmingsplan wordt aangehaald.

Artikel 9 Overgangsrecht
In dit artikel is het overgangsrecht ten aanzien van legaal bestaand gebruik en legale bestaande bouwwerken opgenomen die afwijken van de (nieuwe) bestemming. Het overgangsrecht beschermt de gevestigde belangen of rechten bij een nieuwe, van de bestaande situatie afwijkende regeling. Dit betekent dat bestaand gebruik en bestaande bouwwerken welke in strijd zijn met het nieuwe bestemmingsplan, maar reeds aanwezig was ten tijde van de voorgaande plannen, onder voorwaarden, mag worden voortgezet, met als doel het uiteindelijk beëindigen van de afwijkende situatie. Voorheen illegale bebouwing en illegaal gebruik worden met het overgangsrecht niet gelegaliseerd.

Artikel 10 Slotregel
In de Slotregel van het bestemmingsplan wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald. In dit geval kunnen de regels van het bestemmingsplan aangehaald worden als "Regels van het bestemmingsplan Nieuw-Dordrecht, Camping Herenstreek 130".