Omgevingsvergunning Nieuw-Schoonebeek, Europaweg 263

2.2.1 Structuurvisie gemeente Emmen 2020, Veelzijdigheid troef

De structuurvisie "Emmen 2020, Veelzijdigheid Troef" is 24 september 2009 vastgesteld. Het is opgesteld als ruimtelijke vertaling van de ambities zoals die zijn gesteld in de Strategienota Emmen 2020.

De structuurvisie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen weer. Tevens dient de structuurvisie om bedrijven, instellingen en andere overheden te stimuleren om passende, gewenste activiteiten en investeringen te doen die aansluiten op de weergegeven ambities en ruimtelijke mogelijkheden. In de structuurvisie wordt de ruimtelijke structuur van 2020 geschetst aan de hand van een aantal thema's, te weten landschap, duurzaamheid, verkeer, werken, wonen, voorzieningen en veiligheid. Voor ieder thema is een hoofdkoers bepaald, deze zijn als volgt (wanneer relevant voor het plan):

Landschap
Versterken van het landschap door in te zetten op bebossing van de Hondsrug, het vrijwaren van de steilrand, het koesteren van de openheid, de herkenbaarheid van de kanalenstructuur te vergroten, de beekdalen te herstellen en het gebruik van de essen te vergroten.

Werken:
De koers voor de landbouw: schaalvergroting in landbouwgebieden mogelijk maken in aansluiting op het landschap. Daar waar de landbouw in de knel komt wordt ingezet op alternatieven.

Verder wordt aangegeven dat de belangrijkste uitgangspunten en ontwikkelingsprincipes voor de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen bestaan uit:

• Kwaliteit voor kwantiteit. Centraal staat een verschuiving van kwantiteit naar kwaliteit.
• Keuze voor een duurzame inrichting van de ruimte. Wijzigingen in de ruimtelijke opbouw worden geënt op de zogenaamde lagenbenadering;
• Rekening houden met de klimaatverandering.

In de Structuurvisie wordt landbouw aangewezen als drager van het landschap. In de grootschalige gebieden krijgt de landbouw voldoende mogelijkheden om op te schalen. Nieuwbouw c.q. vestiging in de als waardevol aangemerkte open ruimte is in principe alleen mogelijk indien er een ruimtelijke en economische meerwaarde is.

De Structuurvisie gaat uit van een lagenbenadering. Het grondgebied van Emmen is daarbij onderverdeeld in 4 deelgebieden. Het plangebied ligt binnen "Deelgebied D (de zuidrand)". De zuidrand van de gemeente kenmerkt zich door kleinschalig landschap, met veel grasland en de aanwezigheid van natuurwaarden (Bargerveen, Schoonebeekerdiep). Landbouw gaat hier samen op met recreatie, natuur en landelijk wonen. Functie verruiming c.q.multifunctionaliteit staat hier voorop. Bijzonder aandachtspunt vormt de zone rondom het Bargerveen. De natuurfunctie is gebaat bij een andere waterstand dan de agrarische functie.

2.2.2 Beleidsnotitie "Verruiming bouwpercelen intensieve veehouderij"

De gemeente Emmen heeft een aantal jaren geleden geconstateerd dat de intensieve veehouderijen in haar gemeente tegen de grens aanliepen van het ruimtelijk beleid. Door allerhande marktontwikkelingen is er sprake van een schaalvergroting bij de intensieve veehouderijen. Het ruimtelijke kader kon deze schaalvergroting niet accorderen.

De gemeente Emmen heeft daarop de Beleidsnotitie ‘Verruiming Agrarische Bouwpercelen Intensieve Veehouderijen’ opgesteld, door de gemeenteraad vastgesteld op 27 september 2007. In de notitie heeft de raad het kader aangegeven waaraan getoetst dient te worden, om medewerking te kunnen verlenen aan uitbreiding van stallen ten behoeve van de intensieve veehouderij.

Binnen het landschap van de randveenontginningen "Schoonebeek - Nieuw-Schoonebeek" kan de oppervlakte van een agrarisch bouwperceel vergroot worden naar 1,5 ha. Van dit bouwperceel mag maximaal 10.000 m2 bebouwd worden met stallen. Hierbij moet sprake zijn van een gebleken noodzaak.

Aspecten waar concrete verzoeken tot verruiming aan afgewogen moeten worden zijn:

• 1. De lokale landschappelijke-, cultuurhistorische- en/of natuurlijke kenmerken;
• 2. Milieuwetgeving;
• 3. De leefbaarheid van de omgeving;
• 4. Het effect voor de verkeerssituatie.

2.2.3 Bestemmingsplan

Bestemming
De locatie heeft binnen het bestemmingsplan "Buitengebied gemeente Schoonebeek" de bestemming “Agrarisch bedrijf” binnen de gebiedsbestemming "Randveenontginningen Nieuw-Schoonebeek". deze bestemming wordt het volgende (van toepassing zijnde op het plan) bepaald.

• 1. De gronden zijn bestemd voor:
  • a. Behoud en herstel van landschappelijke waarden (o.a. langgerekt lint Europaweg, opstrekkende verkaveling)
  • b. Behoud van de natuurlijke waarden;
  • c. Uitoefening van het agrarische bedrijf.
• 2. Ten behoeve van de uitoefening van de met “Agrarisch bedrijf” aangegeven gronden is bebouwing toegestaan mits deze wordt gegroepeerd binnen een aaneengesloten oppervlak van 1 ha.
• 3. De bebouwing dient geconcentreerd opgericht te worden binnen een vierhoek.
• 4. De uitbreidingsrichting dient aan te sluiten bij het aanwezige bebouwingspatroon.
• 5. Er geldt een beperking t.a.v. de maximale oppervlakte van gebouwen t.b.v. fokkerijen, mesterijen en/of pluimvee. Vanwege de kwetsbaarheid van het gebied is gekozen voor een beperking van de mogelijkheden. Uitgegaan wordt van het bestaande oppervlak. Binnen enkele gebieden kon deze de oppervlakte ten hoogste vermeerderd worden met 500 m2. Hier is het plan niet mee te regelen.

Het plan is in strijd met het bestemmingsplan aangezien het gewenst is de oppervlakte van gebouwen t.b.v. fokkerijen, mesterijen en/of pluimvee uit te breiden met meer dan 500 m2. Tevens past het bouwplan niet binnen een aaneengesloten oppervlak van 1 ha.

Ontwerp bestemmingsplan Buitengbied
Het ontwrep bestemmingsplan Buitengebied gemeente Emmen heeft vanaf 4 juli 2012 voor 6 weken ter inzage gelegen. Het plan is passend binnen de beleidsmatige uitzgangspunten tot vergroting van het bouwperceel en het staloppervlak.

2.2.4 Conclusie

De aanvraag past binnen de uitgangspunten van de Structuurvisie "Gemeente Emmen 2020, Veelzijdigheid troef", de beleidsnotitie "Verruiming bouwpercelen intensieve veehouderij" en het ontwerp bestemmingsplan "Buitengebied gemeente Emmen".